【正文】 消滅在萌芽狀態(tài)。在宣傳教育的基礎上，要做好耐心細致的思想工作，按照教育引導為主，處罰懲戒為輔的原則，嚴格掌握各種政策界限，強化法律意識，杜絕盲干亂干，防止事態(tài)擴大，避免造成群體上訪事件。一方面需要各級政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。在不能滿足其無理要求的情況下，便想法設法出難題，發(fā)動村民設“關卡”，甚至～，干擾和阻撓施工。 二是全局觀念差。因此，施工環(huán)境的好壞，充分反映了一個地區(qū)的文明程度，反映了領導干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的品德和精神。教育沿線群眾識大體，顧大局，正確處理局部利益與全局利益、個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益、小家與國家的關系，使廣大群眾自覺支持和配合公路建設。我們帶著這個問題，就優(yōu)化公路建設的外部環(huán)境問題，進行了認真地專題調(diào)研。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無法繞行，拖延工期兩個多月。盡管地方政府都成立了公路建設指揮部，主要領導親自掛帥，有關部門共同參與，看起來是地方各級黨委、政府高度重視，實際上絕大部分的協(xié)調(diào)工作均有工程所在地的縣市區(qū)公路部門承擔。它可能為某些人提供發(fā)展機會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權、地位和權力不相配。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導，促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。為此政府應把反腐敗和預防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項重要職能性任務，應常抓不懈。一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經(jīng)濟的變化缺少應變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機關缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果?？梢哉f，現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構傾向。對應由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營權等，使一些有“背景”和“關系”的企業(yè)能跑到批文和項目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。政府部門要充當市場競爭的“裁判員”，消除“長官意志”，依法行政，制止濫用權力，特別是對非公有制企業(yè)妄加干預，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象。 三、以《行政許可法》的頒布為契機，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 以貫徹實施行政許可法為契機，要力求抓好四個方面的工作。一個地方錯位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調(diào)控的時候，我們的相關部門仍然習慣于用過去的管理方式進行管理，難以適應當前投融資市場的要求。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術教育體系，提倡終生教育等。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護與秩序有關的產(chǎn)權制度體系、市場法律體系和提供相應司法服務的最合適主體。 要進一步完善和發(fā)展社會主 第五篇：對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研 對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研 一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候，它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。還要注重提高政府處置社會風險的能力，盡量減少風險給社會所帶來的損失。就是指由政府牽頭，各相關部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。公路建設中，個別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識貧乏，專業(yè)技術外行，社會協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動性、預見性和開拓精神，形成有名無實。有的巧立名目，索要補償；有的占山為王，壟斷物料供應，哄抬物價，強買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強行承包單項工程，不達目的就無理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。 作為**省**個重點扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無鐵路，二無航空，三無水路，與縣外溝通的唯一交通設施只有公路。要加強對補償資金的審計與督查，嚴禁各級截留與挪用，要增加預測性，做到未雨綢繆，超前工作，排查問題，化解矛盾，讓群眾吃上“定心丸”。 六是強制手段軟弱。由于工程建設的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設置的臨時機構，激勵和約束機制不健全。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過路涵洞，該村回族村民借迷信思想進行阻撓，動用警力十余次，拖延工期達三個月之久。因此，公路建設施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項目的開展與實施。要通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設的重大意義，同時結合散發(fā)和張貼宣傳單、宣傳標語等多種形式，向人民群眾講足政策，講清道理，讓公路沿線人民群眾家喻戶曉，真正讓群眾對公路建設認識到好處，嘗到甜頭，得到實惠。 三、優(yōu)化公路建設施工環(huán)境的措施 一項工程從爭取、研究、論證、決策、設計到施工，國家耗費巨大，作為當?shù)卣畞碇v，爭取項目也十分不容易，必須認真加以珍惜，不僅是要為施工單位創(chuàng)造一個寬松的施工環(huán)境問題，而且更重要的是為本地區(qū)提供了一個良好的外部投資環(huán)境，代表了一級黨委、政府的形象。從而不配合、不支持，導致工作被動，形式與效果不統(tǒng)一。沿線有些村鎮(zhèn)借公路建設之機，要求施工單位為之無償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補償，要求變更設計，增加設施。隨著我國市場經(jīng)濟和法制工作的不斷完善，公路建設的投資方式和建設模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭”式的公路建設組織模式，已不適應當今項目建設施工環(huán)境的要求。因此，公路建設施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項目的開展與實施。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過路涵洞，該村回族村民借迷信思想進行阻撓，動用警力十余次，拖延工期達三個月之久。由于工程建設的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設置的臨時機構，激勵和約束機制不健全。 六是強制手段軟弱。要加強對補償資金的審計與督查，嚴禁各級截留與挪用，要增加預測性，做到未雨綢繆，超前工作，排查問題，化解矛盾，讓群眾吃上“定心丸”。 作為**省**個重點扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無鐵路，二無航空，三無水路，與縣外溝通的唯一交通設施只有公路。有的巧立名目，索要補償；有的占山為王，壟斷物料供應，哄抬物價，強買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強行承包單項工程，不達目的就無理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。公路建設中，個別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識貧乏，專業(yè)技術外行，社會協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動性、預見性和開拓精神，形成有名無實。今年***省道*大修改建工程，**縣政府要從縣財政上拿出300余萬元配套資金，用于該路的征地拆遷補償。從開工前打點、放線、埋樁、地面附著物清點、核實到辦理征地拆遷手續(xù)、資金補償、工程施工等環(huán)節(jié)，進展都十分順利，在**路*個地市中位居第一。 第三篇：對優(yōu)化公路建設外部環(huán)境問題的調(diào)研思考 環(huán)境也是生產(chǎn)力。 二是法律意識淡薄。而公路建設的補償標準也不同，高速公路建設有專門的征地拆遷補償標準，普通干線公路的大修改建工程，國家僅投資工程主體部分，其大修改建過程中的配套資金均有當?shù)厝嗣裾袚?，每公里大修改建的配套資金需要20余萬元，作為經(jīng)濟欠發(fā)XX縣區(qū)份，財力十分吃緊，往往力不從心，落實配套資金難度較大。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。為了實現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場的權力應當受到合理制約，相關管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔法律責任。針對各種類型的社會風險，政府一方面要加強對競爭的調(diào)控。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。如果政府總找不準位置，經(jīng)常發(fā)生錯位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業(yè)進行控制。造成政府服務缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。在市場經(jīng)濟條件下，作為市場的主體，企業(yè)的主要目標是盈利，投入以求回報，但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關乎群眾利益，關乎政府形象。 ——理順管理關系，避免政出多門。與人民群眾利益相關的公用事業(yè)單位要實行辦事公開制度。改組后的宏觀調(diào)控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎上的綜合，也不是微觀部門工作基礎上的宏觀，而是獨立面向市場、面向社會的宏觀調(diào)控。社會公共權力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構筑良好的政策法律環(huán)境和基礎設施方面，通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務等多種形式，影響、引導與干預創(chuàng)新活動的方向與效率。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的