【正文】 體制轉(zhuǎn)型期，利益主體呈現(xiàn)多元化。具體表現(xiàn)為以下幾個方面： （一）概預算審查把關(guān)不嚴。還有的施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題比較突出，多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復計算，多計費用等現(xiàn)象時有發(fā)生。 （三）強化資金流管理。一是要樹立竣工財務(wù)決算編制應(yīng)從建賬開始并貫穿于工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的指導思想，在設(shè)置會計明細科目時，盡可能做到與工程概算明細項目、招投標文件明細項目劃分相銜接。 （四）基建工程預算和決算問題嚴重。對有財政性投資的“拼盤”項目，要在落實配套資金的前提下，撥付財政資金，要堅持按照基建程序年度投資計劃、基建支出預算、工程進度撥付資金。事業(yè)單位基建項目應(yīng)加強合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚。 （五）加強基建財務(wù)機構(gòu)及人員的建設(shè)。事業(yè)單位應(yīng)對新上的經(jīng)營性項目嚴格實行資本金制度，資本金不落實的，一律不得立項，更不得擅自開工；對于有些事業(yè)單位有國家預算內(nèi)撥款的項目，要認真落實配套資金，對于配套資金不到位或到位后任意抽調(diào)挪用資金的項目，應(yīng)及時進行整改，實施資本保全的原則，防止流失挪用。 （三）基建財務(wù)核算不健全。初審要對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀錄等的真實性、完整性進行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致，以及乙方所供設(shè)備、材料有無重復計算等進行審查，把好降低工程成本的第一關(guān)。三是做好工程項目各分項經(jīng)費的控制?；?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目，使得基建報表失去真實性。前不久的上海倒樓事件，轟動了全國，震驚了世界。因此，加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理，推動行政事業(yè)單位節(jié)能，不僅能夠有效降低政府運轉(zhuǎn)的成本費用，更重要的是還能在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。為了不影響下年度上級撥款，同時也便于年終決算報表的順利通過。一是要建立計劃和預算相結(jié)合的制度。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。當前，我國事業(yè)單位的基建項目大多是非經(jīng)營項目，但隨著經(jīng)濟體制和事業(yè)單位改革的不斷深入，經(jīng)營性項目日益增多，有的項目資金投入量小，建設(shè)周期較短，在事業(yè)單位財務(wù)管理中不能引起足夠的重視，有的事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的基建財務(wù)機構(gòu)，有的設(shè)置了也流于形式。事業(yè)單位全體人員都要更新基建財務(wù)管理工作的觀念，要認識到基建財務(wù)管理工作的重要性。在決算時，為了嚴格控制工程成本，實行“初審“”終審”兩審制度。 （七）做好各部門的協(xié)調(diào)工作，保證財務(wù)管理的順利進行。事業(yè)單位加強對基建項目的會計核算，創(chuàng)新核算體系，積極引入電算化。增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復計算，多計費用等?？⒐へ攧?wù)清理主要包括項目合同清理、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)清理、與有關(guān)部門經(jīng)濟關(guān)系清理以及賬目清理等，確保賬目清晰、賬物相符，真實有效。資金支付環(huán)節(jié)關(guān)鍵是實行“一支筆”審批制度和撥款申請制度，將工程價款支付控制在合同約定條件范圍內(nèi)。通過加強基建財務(wù)的管理與核算來規(guī)范基建管理，建立和完善內(nèi)部制度控制，如制定基建項目招標管理