【正文】 部66名，占原人數(shù)的40%，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員425名，占原人數(shù)的51%。加之鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)難化解，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到壓力很大，鄉(xiāng)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨一定困難。但另一方面，鄉(xiāng)村干部一夜之間變成無權(quán)、無錢、無抓手的“三無”干部，不可避免滋生消極情緒。一是農(nóng)村干部素質(zhì)不高。四是農(nóng)民的自主意識(shí)和決策能力增強(qiáng)。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)源體系。適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法開展工作，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。一是提高思想素質(zhì)。只有思想工作做細(xì)了，道理講明了，政策法規(guī)宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，農(nóng)村工作才能如魚得水，一帆風(fēng)順。四是轉(zhuǎn)變管理方式。一是管理方式從直接型向間接型轉(zhuǎn)變。 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。這種殘留思想使農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的基層干部失去信心，在工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。還有在機(jī)構(gòu)改革問題上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過了多輪改革，然而在“平面”上改得多，在“縱向”上改得少，往往是下面改了上面未改，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千條線，下面一根針”，“權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在弱化”。像農(nóng)民建房的管理、計(jì)劃生育的管理、水利設(shè)施的管理等。 二、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中面臨的主要問題 在看到積極變化的同時(shí)，我們也從調(diào)研中了解到新形勢(shì)下農(nóng)村基層工作中存在著一些不容忽視的問題。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革深入推進(jìn)，“減人減事減支”成效明顯。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)民種田積極性空前高漲。不僅農(nóng)業(yè)稅一減再減，直至取消，而且2004年全縣還發(fā)放糧種補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼資金803萬元。 村級(jí)債務(wù)得到較好控制，但化債仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的最大難題。 體制因素： 稅費(fèi)改革只是推倒了農(nóng)村體制障礙的“第一張多米諾骨牌”，現(xiàn)行體制如果不加以改革，那些隱藏在農(nóng)業(yè)稅背后不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾遲早要顯現(xiàn)出來。一些農(nóng)村干部說我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿意；如果工作硬了，說我們是歪嘴和尚念歪經(jīng)，方法不當(dāng)，作風(fēng)粗暴 ，常常是上級(jí)批評(píng)群眾罵，風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣。在取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)村干部70%的時(shí)間要放在稅費(fèi)的征收上。要勇當(dāng)掌舵人、導(dǎo)航者，引導(dǎo)中介組織和村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及時(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的同時(shí)，上級(jí)部門也要進(jìn)一步加大扶持力度。三是增強(qiáng)開拓意識(shí)。要引導(dǎo)廣大干部抓住機(jī)遇，帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財(cái)政體制基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難。四是履行好管理公共事業(yè)的職能。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部一下子從原來高度緊張的款項(xiàng)征收環(huán)境中進(jìn)入閑暇無事的工作狀