【正文】 中國幾千年的封建社會高度官僚集權(quán)制度，使人們形成了牢固的權(quán)力本位觀念，權(quán)力崇拜意識、權(quán)大于法的思想還在影響我們。 法治意識薄弱是導(dǎo)致依法行政難的的內(nèi)在因素。同時，總體監(jiān)督機制在實際運作中也存在明顯的缺點和不足。對不需要行政許可但需要政府管理的事項，要強化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同的作用。 沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府。 落實行政責任制還必須與每個領(lǐng)導(dǎo)的個人責任掛起鉤來，追究其個人的具體責任。行政責任如果落實不到位，行政權(quán)的運行就得不到制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正實現(xiàn)。江澤民同志曾在中央領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座班上強調(diào)指出：“為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求……提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)已成為一項緊迫要求。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政權(quán)單位，必須切實轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，不能一講管理就是搞審批、就是發(fā)許可證。 歷史經(jīng)驗表明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。責權(quán)不一致，不能不給依法行政帶來很多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權(quán)體系中的最基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。 在行政管理和行政執(zhí)法體制中，由于國家尚處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，還沒有能夠及時建立一套適合市場經(jīng)濟需要的行政管理體制，黨政不分、政事不分、政企不分的現(xiàn)象還普遍存在。從整體而言，自改革開放以來，我國公民的民主法制意識明顯提高，但在農(nóng)村，在經(jīng)濟落后、文化貧乏的山區(qū)，不知法、不守法，甚至以身試法的還大有人在。就當前而言，最關(guān)鍵的是要加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強了法律意識，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。運用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機制，使之起到推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。 總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對推進依法治國方略的實施具有十分重要的意義。同時，要通過進一步強化監(jiān)督機制來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部依法行政。 強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，顯得更為重要。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部監(jiān)督不到位。從了解的情況看，當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)40周歲以上的工