6試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因與對策-文庫吧
2025-09-12 13:08 本頁面
【正文】 法行政帶來很多問題。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站目前仍承擔(dān)了部分行政管理職權(quán)，政企不分的問題依然存在。在政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系上，盡管企業(yè)力圖走向市場，但一些政府部門的管理仍舊沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)管理辦法，“不找市場找市長”的情況還相當(dāng)普遍，在行政管理中眾多的審批現(xiàn)象就說明了這一問題。 此外，在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)“空檔”，目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府中還沒有設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所以從嚴(yán)格意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就沒有行政執(zhí)法權(quán)，試想，作為一級(jí)基層政權(quán)，如果沒有行政執(zhí)法權(quán)，那么要依法行政又談何容易呢。 法治意識(shí)薄弱是導(dǎo)致依法行政難的的內(nèi)在因素。 對照黨的十六大提出的政治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還在于一部分鄉(xiāng)級(jí)干部特別是執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)和整體素質(zhì)不高。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要由三部份組成：一部份來自農(nóng)村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部份是來自部隊(duì)，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部份是來自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校為主的大中專畢業(yè)生。從了解的情況看，當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)40周歲以上的工作人員中，只有少數(shù)是從全日制大專院校畢業(yè)生，而大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷。盡管近幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部份干部對法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化，并運(yùn)用于指導(dǎo)依法行政的具體工作。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)比效豐富，但由于缺乏法律知識(shí)和法制意識(shí)，這樣就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)行效果看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問題。如果行政相對人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇上兵。從整體而言，自改革開放以來，我國公民的民主法制意識(shí)明顯提高，但在農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)落后、文化貧乏的山區(qū)，不知法、不守法，甚至以身試法的還大有人在。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說雙方行為不對稱是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的內(nèi)在因素。 監(jiān)督機(jī)制滯后是導(dǎo)致依法行政難的外部因素。 歷史經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。在基本有法可依的情況下，對行政機(jī)關(guān)及其行政人員的行政行為能
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