【正文】 ，實(shí)行休養(yǎng)生息的護(hù)農(nóng)惜農(nóng)新政是黨中央的英明舉措，而 “ 確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，確保義務(wù)教育正常實(shí)施，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)有序運(yùn)轉(zhuǎn) ” 的三大稅費(fèi)改革目標(biāo)，前 2 個(gè)目標(biāo)確實(shí)使廣大人民群眾得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，而對(duì)于第3 個(gè)目標(biāo)正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾議論的焦點(diǎn)和努力探索的難點(diǎn)。如省道 1851 線砂改油工程，三年人均集資 150 元， 300 多萬元總額中，就有 100 多萬元由鄉(xiāng)村墊支；丘崗開發(fā)、防汛保安、新街建設(shè)、中心小學(xué)搬遷、程控電話開通、廣電建設(shè)等透支了體力、財(cái)力，舉債建設(shè)形成了龐大的經(jīng) 濟(jì)黑洞。 五是財(cái)務(wù)審批欠規(guī)范。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)開支沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和預(yù) 算，給編外人員的使用留下了空間，而公共事業(yè)及基礎(chǔ)建設(shè)又得不到保障，預(yù)算外資金的使用導(dǎo)致了個(gè)人意志的膨脹，造成人為浪費(fèi)，形成財(cái)政黑洞。要站在全局的高度選準(zhǔn)選好村會(huì)計(jì)，同時(shí)配齊配套必要的監(jiān)管組織和人員，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違章者，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不手軟，從而增強(qiáng)法律的威懾力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。在財(cái)政專 戶、?？顡芨?，資金調(diào)度和債務(wù)管理方面建立嚴(yán)格的方式方法；三是加大給付力度，要充分考慮各地財(cái)力水平和實(shí)際需求，科學(xué)測(cè)算，適當(dāng)加大貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移力度；四是適當(dāng)設(shè)置機(jī)動(dòng)保障資金，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)穩(wěn)定資金、干部培訓(xùn)費(fèi)用和必要辦公經(jīng)費(fèi)加入轉(zhuǎn)移范疇，并設(shè)置消赤減債基 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 金，為實(shí)現(xiàn) “ 雙贏 ” 夯實(shí)基礎(chǔ)。 ㈢大力強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理力度，在規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序上下功夫。尤其是干部職工政策性福利、退休人員的其他補(bǔ)助，都要財(cái)政補(bǔ)貼，只給政策沒有來源， “ 養(yǎng)人 ” 甚于 “ 養(yǎng)事 ” ，財(cái)政供養(yǎng)不堪重負(fù)。 三是資產(chǎn)管理欠規(guī)范。 買稅墊稅的債難償。 一、鄉(xiāng)村負(fù)債：包袱沉重卸不下 ㈠現(xiàn)狀。 二、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)：瓶勁制約氣不順 ㈠現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)務(wù)萎縮，鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱，成了擺在各級(jí)政府面前的重要話題。 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)要從根本上擺脫困境，必須在抓項(xiàng)目立鄉(xiāng)和財(cái)源建設(shè)上下功夫，要把加強(qiáng)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)力度，增強(qiáng)造血功能擺在首要位置。拍賣閑置資產(chǎn)，依法清收，實(shí)行政策激勵(lì)；三要傾斜機(jī)制。 ㈤大力規(guī)范財(cái)政管理力度，在節(jié)約行政成本上下功夫。 ㈡大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合改革力度，在遏制剛性源頭上下功夫。造成鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的原因存在以下 “ 五過 ” ： 集體經(jīng)濟(jì)過小、過少。但有的村因?yàn)闀?huì)計(jì)素質(zhì)低，個(gè) 別村官以言代法，財(cái)務(wù)管理仍然存在有章不循、有法不依、有規(guī)不按的現(xiàn)象，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危及基層政權(quán)。 市 207 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額高達(dá) 34 億元，平均負(fù)債 1676 萬元，4000 多個(gè)村級(jí)負(fù)債高達(dá) 2689 億。 ㈡成因：債務(wù)問題成因多元復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，但其形成的原因及化解困難有以下 “ 五難 ” ：