7新形勢(shì)下如何保障鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考-文庫吧在線文庫
【正文】 四、改革創(chuàng)新：峰回路轉(zhuǎn)天地寬 發(fā)展是根本，創(chuàng)新是 靈魂，要想從根本上擺脫鄉(xiāng)村目前面臨的困境，循序漸進(jìn)消債務(wù)、規(guī)范有序理財(cái)務(wù)、因地制宜活運(yùn)轉(zhuǎn)、千方百計(jì)保穩(wěn)定，筆者認(rèn)為要標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，應(yīng)在以下六個(gè)方面下功夫： ㈠大力增強(qiáng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，在狀大財(cái)政勢(shì)力上下功夫。 ㈢大力強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理力度，在規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序上下功夫。由名級(jí)政府牽頭，嚴(yán)格理清債務(wù)種類、數(shù)量、成因，作出償還計(jì)劃，取信于民；二是要 大力清繳。在財(cái)政專 戶、?？顡芨?，資金調(diào)度和債務(wù)管理方面建立嚴(yán)格的方式方法；三是加大給付力度，要充分考慮各地財(cái)力水平和實(shí)際需求，科學(xué)測(cè)算，適當(dāng)加大貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移力度；四是適當(dāng)設(shè)置機(jī)動(dòng)保障資金，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)穩(wěn)定資金、干部培訓(xùn)費(fèi)用和必要辦公經(jīng)費(fèi)加入轉(zhuǎn)移范疇，并設(shè)置消赤減債基 第 11 頁 共 11 頁 金，為實(shí)現(xiàn) “ 雙贏 ” 夯實(shí)基礎(chǔ)。 一是建立嚴(yán)格有序的財(cái)政預(yù)算和監(jiān)管機(jī)制，變 “ 用了再算 ”為 “ 算了再用 ” ；二是實(shí)行收支兩條線，有效控制預(yù)算外開支；三是大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)改革，明確標(biāo)準(zhǔn)、控制范圍、包干到人，通過 “ 嚴(yán)控、緊摳、硬擠、死保 ” 的辦法，達(dá)到節(jié)約保運(yùn)轉(zhuǎn)，緊縮不超支的目的；四是嚴(yán)格執(zhí)行 “ 鄉(xiāng)帳縣管鄉(xiāng)用 ” 的辦法，杜絕領(lǐng)導(dǎo)意氣用事和沒有規(guī) 矩開支，在保障 “ 三不變 ” 、 “ 五統(tǒng)一 ”基礎(chǔ)上規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)支出行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)力用在刀刃上。要站在全局的高度選準(zhǔn)選好村會(huì)計(jì)，同時(shí)配齊配套必要的監(jiān)管組織和人員，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違章者，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不手軟，從而增強(qiáng)法律的威懾力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。 要按照 “ 實(shí)縣虛鄉(xiāng)村自治 ” 的設(shè)想，推進(jìn)機(jī)構(gòu)配套改革，減少行政成本，一是 “ 壓 ” 。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)開支沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和預(yù) 算，給編外人員的使用留下了空間，而公共事業(yè)及基礎(chǔ)建設(shè)又得不到保障，預(yù)算外資金的使用導(dǎo)致了個(gè)人意志的膨脹，造成人為浪費(fèi)，形成財(cái)政黑洞。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是衡量鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)好壞的晴雨表，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，制度外收入的途徑和理由完全斷裂，鄉(xiāng)村收入成了無源之 水、無本之木。 五是財(cái)務(wù)審批欠規(guī)范。 ㈡成因：村級(jí)財(cái)務(wù)是干群關(guān)系的晴雨表和工作好壞的溫度計(jì)，了解其成因，對(duì)我們理順工作，對(duì)癥下藥大有裨益，縱觀 鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，筆者認(rèn)為存在以下 “ 五個(gè)欠規(guī)范 ” ： 一是村務(wù)公開欠規(guī)范。如省道 1851 線砂改油工程，三年人均集資 150 元， 300 多萬元總額中，就有 100 多萬元由鄉(xiāng)村墊支；丘崗開發(fā)、防汛保安、新街建設(shè)、中心小學(xué)搬遷、程控電話開通、廣電建設(shè)等透支了體力、財(cái)力，舉債建設(shè)形成了龐大的經(jīng) 濟(jì)黑洞。僅以我所工作的丘陵山區(qū) 縣 鄉(xiāng)為例（還是全縣負(fù)債較少的單位之一），截止 2024 年10 月 31 日止，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債高達(dá) 1140 萬元，其中村級(jí)負(fù)債 760萬元，站所負(fù)債 380 萬元
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