7新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運轉的調查與思考-文庫吧在線文庫
【正文】 四、改革創(chuàng)新：峰回路轉天地寬 發(fā)展是根本，創(chuàng)新是 靈魂，要想從根本上擺脫鄉(xiāng)村目前面臨的困境，循序漸進消債務、規(guī)范有序理財務、因地制宜活運轉、千方百計保穩(wěn)定，筆者認為要標本兼治、對癥下藥，應在以下六個方面下功夫： ㈠大力增強鄉(xiāng)域經濟發(fā)展力度，在狀大財政勢力上下功夫。 ㈢大力強化村級財務管理力度，在規(guī)范經濟秩序上下功夫。由名級政府牽頭，嚴格理清債務種類、數(shù)量、成因，作出償還計劃，取信于民；二是要 大力清繳。在財政專 戶、?？顡芨?，資金調度和債務管理方面建立嚴格的方式方法；三是加大給付力度，要充分考慮各地財力水平和實際需求，科學測算，適當加大貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的轉移力度；四是適當設置機動保障資金，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護穩(wěn)定資金、干部培訓費用和必要辦公經費加入轉移范疇，并設置消赤減債基 第 11 頁 共 11 頁 金，為實現(xiàn) “ 雙贏 ” 夯實基礎。 一是建立嚴格有序的財政預算和監(jiān)管機制，變 “ 用了再算 ”為 “ 算了再用 ” ；二是實行收支兩條線，有效控制預算外開支；三是大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務消費改革，明確標準、控制范圍、包干到人，通過 “ 嚴控、緊摳、硬擠、死保 ” 的辦法，達到節(jié)約保運轉，緊縮不超支的目的；四是嚴格執(zhí)行 “ 鄉(xiāng)帳縣管鄉(xiāng)用 ” 的辦法，杜絕領導意氣用事和沒有規(guī) 矩開支，在保障 “ 三不變 ” 、 “ 五統(tǒng)一 ”基礎上規(guī)范鄉(xiāng)級支出行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財力用在刀刃上。要站在全局的高度選準選好村會計，同時配齊配套必要的監(jiān)管組織和人員，對違規(guī)、違紀、違章者，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不手軟，從而增強法律的威懾力，促進農村經濟有序發(fā)展。 要按照 “ 實縣虛鄉(xiāng)村自治 ” 的設想，推進機構配套改革，減少行政成本，一是 “ 壓 ” 。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉開支沒有嚴格的監(jiān)督和預 算，給編外人員的使用留下了空間，而公共事業(yè)及基礎建設又得不到保障，預算外資金的使用導致了個人意志的膨脹，造成人為浪費，形成財政黑洞。目前，農村集體經濟是衡量鄉(xiāng)村經濟好壞的晴雨表，特別是免征農業(yè)稅后，制度外收入的途徑和理由完全斷裂，鄉(xiāng)村收入成了無源之 水、無本之木。 五是財務審批欠規(guī)范。 ㈡成因：村級財務是干群關系的晴雨表和工作好壞的溫度計，了解其成因，對我們理順工作，對癥下藥大有裨益，縱觀 鄉(xiāng)村級財務管理，筆者認為存在以下 “ 五個欠規(guī)范 ” ： 一是村務公開欠規(guī)范。如省道 1851 線砂改油工程，三年人均集資 150 元， 300 多萬元總額中，就有 100 多萬元由鄉(xiāng)村墊支；丘崗開發(fā)、防汛保安、新街建設、中心小學搬遷、程控電話開通、廣電建設等透支了體力、財力，舉債建設形成了龐大的經 濟黑洞。僅以我所工作的丘陵山區(qū) 縣 鄉(xiāng)為例（還是全縣負債較少的單位之一），截止 2024 年10 月 31 日止，鄉(xiāng)村兩級負債高達 1140 萬元，其中村級負債 760萬元，站所負債 380 萬元
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