【正文】 見，龐大的土地資產(chǎn)本身就是一座金礦，迫切需要開采、經(jīng)營，以更多地轉(zhuǎn)化成價(jià)值形態(tài)和貨幣形態(tài)。依據(jù)土地儲備狀況，政府可以根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用開發(fā)計(jì)劃，定時定量地將儲備土地投入市場，使土地總量得到嚴(yán)格控制，避免土地市場價(jià)格的大幅波動，引導(dǎo)市場健康有序發(fā)展。 4 土地儲備、土地金融與經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思考 土地儲備是經(jīng)營城市的基礎(chǔ)（或重要環(huán)節(jié)），而土地儲備又需要金融的支持，運(yùn)營、儲備與金融之間，如何形成良性的循環(huán)機(jī)制，并逐步建立與完善循環(huán)體系，是需要研究的重大問題。我國在推行 “ 經(jīng)營城市 ” 和 “ 土地儲備 ” 過程中，不妨可考慮兩種方案：其一，借鑒臺灣土地銀行的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，由政府出資成立專業(yè)性的土地銀行，以金融運(yùn)作的方式，參與土地 儲備和經(jīng)營城市，在城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，逐步形成：土地儲備 → 經(jīng)營城市 → 土地金融的良性循環(huán)機(jī)制；其二，由政府適度撥款，并運(yùn)用土地出讓的收益積累及經(jīng)營城市收益，建立土地儲備資金，由土地儲備中心進(jìn)行管理。）。可以預(yù)見，經(jīng)營城市觀念的深化和土地儲備制度的進(jìn)一步推進(jìn)，將對我國城市經(jīng)濟(jì)和土地市場的健康有序發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響作用。）。由于認(rèn)識上的偏差，現(xiàn)實(shí)的緊迫任務(wù)及壓力，對籌資缺乏長遠(yuǎn)考慮，所進(jìn)行的投資體制改革難免落入為籌資而籌資的誤區(qū)上。土地出讓金的一定比例返還給企業(yè)，由企業(yè)重新定點(diǎn)選址，同時激活企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。）。以 XX 市為例，作為中南地區(qū)最大的廣場五嶺廣場的 第 7 頁 共 16 頁 建設(shè)耗資 8000 多萬元，但是政府沒有投入 1 分錢。經(jīng)營城市的關(guān)鍵是特色和規(guī)模。因此，樹立城市政府經(jīng)營城市的新理念，是跨入新世紀(jì)后，城市政府領(lǐng)導(dǎo)必須具備的一種戰(zhàn)略觀念和基本素質(zhì)（注：劉維新， 《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2024 年 10 月 12 日。論述了經(jīng)營城市的概念與內(nèi)涵，探討了經(jīng)營城市與實(shí)施土地儲備制度的關(guān)系，并從土地金融的角度對經(jīng)營城市與土地儲備的運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了研究、分析，提出了相關(guān)發(fā)展建議。 近年來，有許多城市從經(jīng)營城市的角度出發(fā)，通過建立和實(shí)施土地儲備制度，從整體上提高城市土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，依靠市場運(yùn)作增加基本建設(shè)投資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 進(jìn)入了新階段。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用經(jīng)營手段運(yùn)作城市建設(shè)：一是盤活土地資本存量和國有資產(chǎn)存量，利用前人積累的物化資本建設(shè)城市；二是積極進(jìn)行開源節(jié)流和資本運(yùn)作，推進(jìn)股份 制改造，通過證券市場籌集當(dāng)代資金，使之轉(zhuǎn)換成為城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的投入；三是努力爭取銀行信貸資金，通過建設(shè)項(xiàng)目的有償使用和以經(jīng)營收入抵押等方式，把未來的資金轉(zhuǎn)換成為現(xiàn)實(shí)投入。為此，我們要強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，努力完成從把城市資產(chǎn)作為公共財(cái)產(chǎn)到可經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從把城市建設(shè)作為社會公益事業(yè)到資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，從把政府部門作為出資者到經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營城市，就是要最大限度地盤活土地資產(chǎn)，把自然資源變成滾滾財(cái)源。 要在市場經(jīng)濟(jì)體制下，處理好城市發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，就必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，走城市建設(shè)和土地使用集約化的道路。因?yàn)榻?jīng)營城市要以土地資本為其核心，土地儲備是經(jīng)營城市的基礎(chǔ)和動力，而土地儲備又需要有資金支持，進(jìn)行土地收購，由此可見，金融的介入，是構(gòu)建三者良性循環(huán)機(jī)制不可缺少的。長期以來，我們只是把它當(dāng)作一種公益設(shè)施而沒有用市場規(guī)則去建設(shè)、管理和運(yùn)營，致使投資主體單一，政企不分，政府的包袱越來越沉重。如可以興建城市建設(shè)發(fā)展有限公司，接受政府委托對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資本營運(yùn)，將所有可以拿出來經(jīng)營發(fā)展的資本予以 歸集，代表政府行使經(jīng)營、管理的權(quán)力，同時相應(yīng)承擔(dān)盈虧責(zé)任和市場競爭風(fēng)險(xiǎn)。這樣，既明確了舉債主體和擔(dān)保主體，也突破了財(cái)政單一包攬的模式，打破了一個項(xiàng)目成立一個指揮部而對整個運(yùn)作環(huán)節(jié)負(fù)不了責(zé)的模式，使新公司自我舉債、自我還貸、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，成為市場競爭者。 一是盤活有形資產(chǎn)。 ，主要來源于土地專業(yè)銀行，通過政府經(jīng)營獲取土地收益，一部分做為城市建設(shè)資金的積累，一部分返還專業(yè)土地銀行，進(jìn)行循環(huán)。這樣，既使得每一塊土地得到最合理、最有效的利用，又在宏觀上達(dá)到城市用地結(jié)構(gòu)的 平衡，保證土地利用的可持續(xù)發(fā)展。對城市