【正文】 延的堅(jiān)實(shí)堤防。從而牢固樹(shù)立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐不染的思想警戒線。一方面，紀(jì)委自身要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，正確處理向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)和向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)的一致性，積極履行監(jiān)督職責(zé)；要逐步理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，實(shí)行中央以下黨的各級(jí)紀(jì)委直接受上一級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，在人事、經(jīng)費(fèi)、財(cái)物等方面不受同級(jí)黨委的制約，解決好對(duì)同級(jí)黨委及其成員監(jiān)督不力問(wèn)題。 “ 三個(gè)要 ” ：一要方向明。對(duì)因不落實(shí)監(jiān)督措施和制度出了問(wèn)題的，要追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。又要加強(qiáng)廉政法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)做好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況報(bào)告制度、人大對(duì)政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)述職評(píng)議制度、民主生活會(huì)制度等制度的細(xì)化工作，分門別類，明確具體內(nèi)涵和操作程序，努力形成一整套綜合的教育、監(jiān)督和管理辦法，使之相互配套，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，特別是全委會(huì)、黨代會(huì)與常委會(huì)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層面上的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督， 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 必須抓住權(quán)力這個(gè)核心，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，這是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施使得黨內(nèi)監(jiān)督向前邁了一大步，但與之相配套的規(guī)章制度尚在制定之中，這樣監(jiān)督者和被監(jiān)督者在不少方面還無(wú)法可依。在一些地方和部門 “ 組織 ” 成了個(gè)人違紀(jì)的擋箭牌。進(jìn)而在實(shí)施監(jiān)督時(shí)容易出現(xiàn)尺度失衡的困惑，使監(jiān)督功能易于失去應(yīng)有的平等性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、規(guī)范性。一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量較低。結(jié) 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 果使黨內(nèi)民主生活會(huì)常流于形式。就客 體而言，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，自覺(jué)不自覺(jué)地把自己當(dāng)成特殊黨員，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己，認(rèn)為組織監(jiān)督是不信任自己，專門機(jī)關(guān)監(jiān)督是跟自己過(guò)不去、找麻煩，一般黨員群眾監(jiān)督是不自量力、自找苦吃，以至于出現(xiàn) “ 財(cái)務(wù)一支筆、用人一言堂、大權(quán)一把抓 ” 的專橫跋扈現(xiàn)象。四是只重視黨員干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等經(jīng)濟(jì)腐敗方面的監(jiān)督，而忽視對(duì)其思想意識(shí)、生活作風(fēng)方面的監(jiān)督，沒(méi)看到思想頹廢、工作懈怠、生活奢靡的實(shí)質(zhì)也是腐敗。有效地開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督，必須進(jìn)一步拓寬思路，全方位地加大綜合推進(jìn)的力度。二要堅(jiān)持嚴(yán)格管理。另一方面，黨委要大力支持紀(jì)檢工作，為紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán) “ 壯膽撐腰 ” 創(chuàng)造條件，做到權(quán)能到位。要有堅(jiān)定的正確的政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督工 作意義，只有這樣，黨員監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就會(huì)充分發(fā)揮起來(lái)，監(jiān)督成效也就會(huì)大；二要眼睛亮。同時(shí)，各部門黨組 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 織要自覺(jué)地按照 “ 誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則真正負(fù)起對(duì)本部門黨員干部監(jiān)督、管理的責(zé)任。但預(yù)防和懲治腐敗斗爭(zhēng)中，仍然存在一些法律空白，法規(guī)體系有待進(jìn)一步健 全和完善，把成熟的廉政制度上升為法律，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力的運(yùn)行，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)，確保制度的穩(wěn)定和落實(shí)。它適用于黨的各級(jí)