【正文】 區(qū)以黃土滑坡、泥石流和地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū) 。分水嶺以南小于 500毫米。由于高、 XX 縣區(qū)降水較集中，侵蝕較強(qiáng)烈，天山、昆侖山西部溝谷切割深度大于 1000米，中部和阿爾泰山 600— 800 米，加之受修建水庫(kù)、引水渠系等人類工程活動(dòng)的影響，常誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。年均降水量，北疆一般在 100— 200 毫米，個(gè)別地區(qū)可達(dá) 300 毫米 以上 。限制在重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅范圍內(nèi)從事各類工程建設(shè) 。遠(yuǎn)期 對(duì)其他各大河流出山口段的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施勘查工作，采用生物、工程等措施進(jìn)行長(zhǎng)期治理。 五、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要工程 （一）基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)劃 （市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃 縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃是查明地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害隱患、分布狀況、發(fā)育規(guī)律、危險(xiǎn)性和危害程度，劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，建立地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)工作 。遠(yuǎn)期形成覆蓋全疆地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系（見(jiàn)附 表五）。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行信息采集、匯總、分析和處理，及時(shí)反映地質(zhì)災(zāi)害綜合研究成果及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，快速準(zhǔn)確地將這些成果和信息提供給政府決策部門并傳播給廣大公眾，為新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。遠(yuǎn)期在重要交通沿線地質(zhì)災(zāi)害勘查的基礎(chǔ)上，對(duì)嚴(yán)重威脅交通設(shè)施和交通安全的重要地質(zhì)災(zāi) 害隱患點(diǎn)進(jìn)行治理（見(jiàn)附表八）。充分利用 “3s” 等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害信息采集、快速處理水平，建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制。認(rèn)真遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù) “ 三同時(shí) ” 制度和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度。 （ 3）礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程 近期完成烏魯木齊六道灣煤礦地面塌陷區(qū)治理示范工程 。通過(guò)詳細(xì)的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、災(zāi)害歷史和降水歷史資料分析、滑坡和氣象水文監(jiān)測(cè)等，研究滑坡災(zāi)害的形成機(jī)制，掌握滑坡災(zāi)害主要誘發(fā)因素，特別是融雪水和降雨在災(zāi)害發(fā)生中所起的作用，確定發(fā)生滑坡的臨界降雨量、降雨強(qiáng)度和積雪深度，充分運(yùn)用 “3s” 等現(xiàn)代化的技術(shù)手段開(kāi)展滑坡災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。 中期安排 312 國(guó)道天山山區(qū)后溝段等 7 處重要交通沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患和米 泉市鐵廠溝煤 XX 縣區(qū)地面塌陷等 4 處地面塌陷災(zāi)害勘查（見(jiàn)附表四）。 分期開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，采取避讓和生物工程措施對(duì)低山丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境 。 嚴(yán)禁威脅城鎮(zhèn)及重要工程設(shè)施安全的采礦活動(dòng)，禁止在地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行其它人類活動(dòng)。近期完成 XX 市直屬 8 縣 1 市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，并制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，新建 XX市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，對(duì)受重要地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重威脅的學(xué)校、農(nóng)牧民實(shí)施移民搬遷工程 。北疆地區(qū)年均降水量在 100— 200 毫米，南疆地區(qū)和東疆地區(qū)年均降水量均小于 100 毫米。 （ 4）大河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)以泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)（ a4） 主要涉及 XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)，XX 市 XX 縣區(qū)、焉耆縣， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)及 XX 市的 XX 縣區(qū)共 16 個(gè)縣（市）。 （ 2）重要交通沿線山區(qū)段以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)（ a2）。 地質(zhì)災(zāi)害總的發(fā)育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東具有由強(qiáng)變?nèi)醯内厔?shì)，其中天山最為發(fā)育 。 （ 7）開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警示范區(qū) 1 處。建立群測(cè)群防、群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)的能力和水平。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和重要工程設(shè)施安全，促進(jìn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城 鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作至關(guān)重要。 在建立和完善年度地質(zhì)災(zāi)害防 治方案、巡查檢查、應(yīng)急調(diào)查和災(zāi)情速報(bào)等工作制度并得到了較全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理，開(kāi)展了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，有效地保障了建設(shè)用地的安全。 害 新疆地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)、重要工程設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，歷史上曾發(fā)生過(guò)地質(zhì)災(zāi)害摧毀城鎮(zhèn)、鐵路、公路、水利工程設(shè)施等重大災(zāi)害事件。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，包括崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。 從現(xiàn)在起到 XX 年，是自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。滑坡主要分布在第四系松散堆積物組成的中低山高陡斜坡區(qū)，以伊犁谷地山區(qū)黃土型滑坡最為典型 。 XX 年自治區(qū)首次開(kāi)展了 “ 新疆地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查 ” 工作。 （四）地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢(shì) 今后 5— XX 年，是我區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放和大發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。對(duì)自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，在縣級(jí)以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門組織治理。 （ 4）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，保證建設(shè)項(xiàng)目用地安全。 （ 4）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系，人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害得到嚴(yán)格控制。由北冰洋和大西洋來(lái)的潮濕氣流進(jìn)入伊犁谷地后，受北、東、南三面山體阻擋，形成比較豐沛的降水，多年平均降水量由西向東呈明顯遞增趨勢(shì)：西部的察布查爾縣和 XX 縣區(qū)年均降水量在 260 毫米左右，向東到 XX 縣區(qū)遞增至 477 毫米，到中山帶鞏乃斯林場(chǎng)附近的雪崩站驟增至 毫米。該區(qū)地貌類型為低山、丘陵，組成巖性主要為侏羅系泥巖、砂巖、礫巖、頁(yè)巖夾煤層。因降水較集中，常形成暴雨洪流，水流切割較強(qiáng)烈，切割深度 500— 600 米，崩塌和泥石流災(zāi)害較發(fā)育。按照 “ 統(tǒng)第 22 頁(yè) 共 36 頁(yè) 籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、全面推進(jìn) ” 的原則，分輕、重、緩、急和按近期、中期、遠(yuǎn)期進(jìn)行工作部署。 近期完成天山北坡經(jīng)濟(jì)帶 11 縣（市）以地面塌陷災(zāi)害為主的礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查工作，完成 XX 市六道灣煤礦地面塌陷區(qū)治理示范工程，出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境治第 24 頁(yè) 共 36 頁(yè) 理恢復(fù)保證金制度實(shí)施辦法，全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案編審制度和新建礦山準(zhǔn)入制度， 嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量壓覆占用制度。 （三）一般防治區(qū)（ Ⅲ ） 包括全疆除重點(diǎn)防治區(qū)和次重點(diǎn)防治區(qū)以外的所有地區(qū)，面積 平方千米。調(diào)查重點(diǎn)是威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、已建和新建的鐵路、國(guó)道、省道、水利水電等重要工程設(shè)施和風(fēng)景名勝旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi) 害隱患，按近、中、遠(yuǎn)期分別進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)第 28 頁(yè) 共 36 頁(yè) 害專項(xiàng)調(diào)查（見(jiàn)附表三）。汛期中對(duì)監(jiān)測(cè)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理，接到險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情報(bào)告及時(shí)組織技術(shù)力量在最短的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查災(zāi)害原因、發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣扇?應(yīng)急措施，并提出處理對(duì)策 。中、遠(yuǎn)期在縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、專項(xiàng)調(diào)查等工作基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)，科學(xué)合理安排移民搬遷工作。 （四）逐步建立并完善相關(guān)技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)技術(shù)工作規(guī)范化 依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和有關(guān)文件要求，結(jié)合新疆實(shí)際，逐步建立并完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理以及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評(píng)價(jià)（估）、地 質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)技術(shù)工作規(guī)范化。同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步建立和完善社會(huì)化減災(zāi)系統(tǒng)。各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公 告和廣泛宣傳，并按照規(guī)劃開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 第 31 頁(yè) 共 36 頁(yè) 中期完成 29 個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建成 14個(gè)地、州、市級(jí)監(jiān)控站，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、自治區(qū)中心站與地、州、市級(jí)監(jiān)控站的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息數(shù)據(jù)共享。形成自治區(qū)專業(yè)監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸、自動(dòng)處理。 XX 縣區(qū)等 12 個(gè) XX 縣區(qū)（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作結(jié)合相鄰縣（市）一并完成（見(jiàn)附表一）。雪線以下的高山草甸多為良好的夏季牧場(chǎng)，局部地段存在采礦活動(dòng)。 近期完成 21 31 314 國(guó)道山區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查，劃定危險(xiǎn)區(qū)，建立警示標(biāo)志，制定防災(zāi)預(yù)案，完成 217國(guó)道獨(dú) — 庫(kù)公路山區(qū)段、 312 國(guó)道果子溝段地質(zhì)災(zāi)害勘查 。人類活動(dòng)主要集中在盆地邊緣綠洲地帶，土地次生鹽漬化較為普遍，對(duì)農(nóng)業(yè)危害較大。組成巖性主要為太古界 — 元古界深變質(zhì)結(jié)晶巖系和古生界火山碎屑巖類、碎屑巖類、碳酸鹽巖及各期次花崗巖類。山區(qū)特別是天山中西部降水 和融雪水比較集中，水大流急，天山和昆侖山中西部溝谷切割深度多為 800— 1000 米，局部600— 800 米，東部在 200— 500 米。 a4 大河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)以泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)。 （ 5）新建 6 個(gè)地、州、市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，優(yōu)化地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用 “3s” 等技術(shù)，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到 25%以上 。 、避讓與治理相結(jié)合的原則 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治法制建設(shè)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)（勘）查，建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，將消極被動(dòng)的應(yīng)急避災(zāi)變?yōu)榉e極主動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)，使地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。專項(xiàng)