【正文】 害防治工作至關(guān)重要。 二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù) （一）指導(dǎo)思想 第 9 頁 共 36 頁 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹 “ 十六大 ” 關(guān)于全面建設(shè)小康社會的總體部署和中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本方針，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。將地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展服務(wù)。加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳普及力度，提高公眾防災(zāi)意識和能力，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害 造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作基礎(chǔ)上，第 10 頁 共 36 頁 研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機(jī)制，防止地質(zhì)災(zāi)害特別是因工程建設(shè)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動社會和廣大公眾的積極性，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講究實(shí)效，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，注重合理避讓，選擇重點(diǎn)治理。重點(diǎn)抓好對人民生命財(cái)產(chǎn)和交通干線、重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施有嚴(yán)重危害的地質(zhì)災(zāi)害的防治，力爭在短時(shí)間內(nèi)有所突破，帶動和推動自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 “ 誰引發(fā)、誰治理，誰 受益、誰出資 ” 的原則 因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任和治理費(fèi)用 。同時(shí)，多渠道籌措資金，加大防治投入力度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會化防治體系。建立群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)的能力和水平。 （三）目標(biāo)、任務(wù) 總目標(biāo)。全面查清地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律 。完成重點(diǎn)區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查工作，危害特別嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到治理 。建成并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系和地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng) 。 第 12 頁 共 36 頁 主要任務(wù) — XX 年 （ 1）全面完成位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、伊犁谷地等地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的 23 個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。 （ 3）新建 XX市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，建立天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、XX 市直屬 8 縣 1 市地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)體系和自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。 （ 5）完成部分重要地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)（點(diǎn)）的專項(xiàng)調(diào)查、勘查工作。 （ 7）開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警示范區(qū) 1 處。 第 13 頁 共 36 頁 （ 9）開展多種形式的全社會地質(zhì)災(zāi)害防治知識科普教育，使地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治知識普及率達(dá)到 85%以上。 （ 2）建立、完善北疆、東疆地區(qū)和南疆部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。 （ 4）建立北疆、東疆地區(qū)和南疆部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提供地質(zhì)災(zāi)害信息查詢。 （ 6）完成重要地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查、勘查和 XX 市紅山崩塌隱患、 XX 縣區(qū)將軍溝泥 石流、 XX 縣區(qū)則克臺鎮(zhèn)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理工作。 第 14 頁 共 36 頁 — XX 年 （ 1）完成剩余 34 個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。 （ 3）加大重要 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理力度，使危害性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到治理。 三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū) （一）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征 新疆 “ 三山夾兩盆 ” 的地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造格局，不僅控制著地質(zhì)環(huán)境條件和區(qū)域水熱條件的變化，而且對地質(zhì)災(zāi)害的形成、發(fā)育和分布也起著控制作用。 地質(zhì)災(zāi)害總的發(fā)育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東具有由強(qiáng)變?nèi)醯内厔?，其中天山最為發(fā)育 。各大山系沿溝谷和交通沿線常呈條帶狀發(fā)育。 地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（ a）進(jìn)一步劃分為： a1 伊犁谷地山區(qū)以黃土滑坡、泥石流和地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū) 。 a3 天山南北麓和準(zhǔn)噶爾西部山地低山丘陵含煤帶以地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū) 。 地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（ b）進(jìn) 一步劃分為： b1 中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)亞區(qū) 。 （ a） （ 1）伊犁谷地山區(qū)以黃土滑坡、泥石流和地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)（ a1）。伊犁谷地為北、東、南三面高山環(huán)繞向西開口的喇叭形谷地，山體由古生界火山碎屑巖 及海相碎屑巖類、碳酸鹽巖和中新生界碎屑巖類組成，在云杉林帶以下中低山丘陵區(qū)多覆蓋有數(shù)米至數(shù)十米厚的濕陷性黃土層。由于降水較多，水流侵蝕切割強(qiáng)烈，切割深度在 600— 800 米，加之采礦、修路切坡、放牧等人類活動的影響，使許多較陡的斜坡處于不穩(wěn)定狀態(tài) ，易發(fā)生滑坡、泥石流災(zāi)害。 （ 2）重要交通沿線山區(qū)段以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)（ a2）。這些重要交通干線穿越高山、中山、低山、丘陵和山間盆地等地貌單元，穿越的山體組成巖性以古生界火山碎屑巖類、碳酸鹽巖、花崗巖類和中新生界碎屑巖類、松散巖類為主。分水嶺以南小于 500毫米。314國道干溝段和蘭新鐵路了墩至十三間房段小于 100毫米。受修路切坡等人類工程活動強(qiáng)烈影響，導(dǎo)致斜坡失穩(wěn)而發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等災(zāi)害。XX 縣區(qū)沿侵蝕切割的溝谷發(fā)育崩塌、滑坡和泥石流 。 第 18 頁 共 36 頁 （ 3）天山南北麓和準(zhǔn)噶爾西部山地低山丘陵含煤帶以地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)（ a3） 主要涉及 XX 市的 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)，XX 市的 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、米泉市、 XX 縣區(qū)、 XX縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、木壘縣， XX 市的 XX 縣區(qū)、達(dá)坂 XX 縣區(qū)、XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市的巴里坤縣、 XX 縣區(qū)， XX市的 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市的 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)，XX 市的 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市的 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)共 28個(gè)縣（市、區(qū)），總面積 平方千米。多年平均降水量，天山北麓和準(zhǔn)噶爾西部山地在 200— 300 毫米之間，天山南麓在 50— 100 毫米之間。 （ 4）大河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)以泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)（ a4） 主要涉及 XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)，XX 市 XX 縣區(qū)、焉耆縣， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)及 XX 市的 XX 縣區(qū)共 16 個(gè)縣（市）。地貌類型為中高山、低山及丘陵，組成巖性主要為古生界火山碎屑巖類、碳酸鹽巖、花崗巖類和中新生界碎屑巖類。由于高、 XX 縣區(qū)降水較集中，侵蝕較強(qiáng)烈，天山、昆侖山西部溝谷切割深度大于 1000米，中部和阿爾泰山 600— 800 米，加之受修建水庫、引水渠系等人類工程活動的影響，常誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。 主要涉及全疆除 XX 市和 XX 市以外的 12 個(gè)地、州、市的 43 個(gè)縣（市），包括天山、昆侖山和阿爾泰山的高山、極高山區(qū)和部分 XX 縣區(qū)，總面積 平方千米。由于高山區(qū)和極高山區(qū)分布有大面積常年積雪和現(xiàn)代冰川，寒凍風(fēng)化作用和冰蝕作用十分強(qiáng)烈，加之區(qū)內(nèi)降水豐沛（降水量多在 300— 600 毫米之間）， XX 縣區(qū)水大流急，溝谷切割深度大于 1000 米，崩塌和泥石流比較發(fā)育。 （ 2）其它山區(qū)不同災(zāi)種集中分布的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)亞區(qū)（ b2） 主要涉及全疆除 XX 市以外的 13 個(gè)地、州、市的 55 個(gè)縣（市），分布在阿拉套山、阿爾金山高 XX 縣區(qū)，天山、阿爾泰山、北塔山、昆侖山北坡中低山區(qū)和準(zhǔn)噶爾西部山地，總面積 平方千米。中高山區(qū)降水較多，北疆地區(qū)多在 300— 400 毫米，南疆和東疆地區(qū)多在 100— 300 毫米。 （ c） 涉及全疆 14 個(gè)地、州、市的 72 個(gè)縣（市），分布在阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系的低山丘陵區(qū)和昆侖山 — 阿爾金山部分高山區(qū)，總面積 平方千米。北疆地區(qū)年均降水量在 100— 200 毫米，南疆地區(qū)和東疆地區(qū)年均降水量均小于 100 毫米。 （ d） 第 21 頁 共 36 頁 主要分布于塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、吐魯番 — 哈密盆地、焉耆盆地、伊犁谷地、塔城盆地及巴里坤 — 伊吾盆地等若干山間盆地的平原區(qū)，總面積 平方千米。年均降水量，北疆一般在 100— 200 毫米，個(gè)別地區(qū)可達(dá) 300 毫米 以上 。地表組成巖性均為第四系松散堆積物，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育。塔里木盆地分布有塔克拉瑪干流動性大沙漠，準(zhǔn)噶爾盆地分布有古爾班通古特固定 — 半固定沙漠，吐魯番 — 哈密盆地分布有庫木塔格流動性沙漠。 四、地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)與防治工作部署 根據(jù)新疆地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)，結(jié)合自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，將突發(fā)性地質(zhì) 災(zāi)害防治劃分為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（ Ⅰ ）、次重點(diǎn)防治區(qū)（ Ⅱ ）和一般防治區(qū)（ Ⅲ ）。 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)放在易發(fā)程度高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、人口相對密集區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布區(qū)。 （一）重點(diǎn)防治區(qū)（ Ⅰ ） 、泥石流、地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治亞區(qū)（ Ⅰ1 ） 分布于伊犁谷地黃土覆蓋的中低山丘陵區(qū)和煤系地層區(qū)，面積 平方千米。近期完成 XX 市直屬 8