【正文】 、分步實(shí)施、全面推進(jìn) ” 的原則，分輕、重、緩、急和按近期、中期、遠(yuǎn)期進(jìn)行工作部署。結(jié)合致災(zāi)的災(zāi)種不同和區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害的危害特點(diǎn)，在重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)進(jìn)一步劃分出 4 個(gè)防治亞區(qū)，在次重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)劃分出 2 個(gè)防治亞區(qū)。在沙漠邊緣，土地沙漠化日益加劇，危害相當(dāng)嚴(yán)重，直接威脅到一些城鎮(zhèn)和綠洲的生存與發(fā)展。人類活動(dòng)主要集中在盆地邊緣綠洲地帶，土地次生鹽漬化較為普遍，對(duì)農(nóng)業(yè)危害較大。南疆和東疆均小于 100 毫米。 盆地平原區(qū)地形平坦，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈。由于降水稀少，流水破壞作用較弱，高山區(qū)人煙稀少，低山丘陵區(qū)地形平緩，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育較少。組成巖性為前古生界變質(zhì)巖系，古生界碎屑巖、火山碎屑巖類、碳酸鹽巖和花崗巖類，中生界和 新生界碎屑巖類等。因降水較集中，常形成暴雨洪流，水流切割較強(qiáng)烈，切割深度 500— 600 米，崩塌和泥石流災(zāi)害較發(fā)育。組成巖性主要為古生界火山碎屑巖 類、碎屑巖類、花崗巖類和中生界碎屑巖類。由于雪線以上人類活動(dòng)極少，雪線以下的高山草甸也僅有一些季節(jié)性牧業(yè)活動(dòng)第 20 頁(yè) 共 36 頁(yè) （夏牧場(chǎng)）和局部采礦活動(dòng)，所以地質(zhì)災(zāi)害造成的危害不大。組成巖性主要為太古界 — 元古界深變質(zhì)結(jié)晶巖系和古生界火山碎屑巖類、碎屑巖類、碳酸鹽巖及各期次花崗巖類。 （ b） （ 1）中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)亞區(qū)（ b1）。多年平均降水量差異較大，中高山區(qū)多在 300— 400毫米，低山丘陵區(qū)多小于 200 毫米。該區(qū)包括克蘭河 XX 縣區(qū)區(qū)段，奎屯河流域 、瑪納斯河流域、庫(kù)車河流域河流出山口段，開都河流域、葉爾羌河流域、喀拉第 19 頁(yè) 共 36 頁(yè) 喀什河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)段等，總面積 平方千米。由于長(zhǎng)期開采地下煤層，形成的采空區(qū)數(shù)量多、面積大，加之煤層自燃的影響，導(dǎo)致地面變形、塌陷。該區(qū)地貌類型為低山、丘陵，組成巖性主要為侏羅系泥巖、砂巖、礫巖、頁(yè)巖夾煤層。217 國(guó)道獨(dú) 庫(kù)公路段沿庫(kù)車河含煤地層的局部地段，還發(fā)育有煤礦采空區(qū)地面塌陷。高山區(qū)發(fā)育有寒凍風(fēng)化、冰川凍融等引發(fā)的基巖崩塌、泥石流 。山區(qū)特別是天山中西部降水 和融雪水比較集中，水大流急，天山和昆侖山中西部溝谷切割深度多為 800— 1000 米，局部600— 800 米，東部在 200— 500 米。 314國(guó)道中 巴公路山區(qū)段多為 300— 450毫米。該區(qū)年均降水量， 217 國(guó)道獨(dú) 庫(kù)公路段南天山分水嶺以北為500— 600 毫米，鞏乃斯谷地達(dá) 800 毫米以上 。 第 17 頁(yè) 共 36 頁(yè) 主要涉及 XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市達(dá)坂 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)共 17 個(gè)縣（市、區(qū)），包括 21 21 21 21 3131 315 國(guó) 道山區(qū)段、南疆鐵路魚兒溝至和靜段和蘭新鐵路了墩至十三間房段等，總面積 平方千米。在低山丘陵含煤地層分布區(qū)，由于地下采礦活動(dòng)易形成地面塌陷災(zāi)害。由北冰洋和大西洋來的潮濕氣流進(jìn)入伊犁谷地后，受北、東、南三面山體阻擋，形成比較豐沛的降水，多年平均降水量由西向東呈明顯遞增趨勢(shì)：西部的察布查爾縣和 XX 縣區(qū)年均降水量在 260 毫米左右，向東到 XX 縣區(qū)遞增至 477 毫米，到中山帶鞏乃斯林場(chǎng)附近的雪崩站驟增至 毫米。 主要涉及 XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)的中低山丘陵區(qū)，總面積 平方千米。 第 16 頁(yè) 共 36 頁(yè) b2 其它山區(qū)不同災(zāi)種集中分布的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)亞區(qū)。 a4 大河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)以泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)。 a2 重要交通沿線山區(qū)段以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū) 。 （二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū) 根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害形成發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境條件、災(zāi)害類型、發(fā)育強(qiáng)度、誘發(fā)因素、分布特征和人類活動(dòng)強(qiáng)度 將全疆地質(zhì)災(zāi)害劃分為高易發(fā)區(qū)（ a）、中易發(fā)區(qū)（ b）、低易發(fā)區(qū)（ c）、不易發(fā)區(qū)（ d）四個(gè)一級(jí)單元。在天山西段伊犁谷地和天山中部多呈環(huán)帶狀分布。山區(qū)在歷次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)特別是新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)作用下持續(xù)強(qiáng)烈上升，溝谷深切，降水比較豐沛，崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害極為發(fā)育，且發(fā)生迅速，持續(xù)時(shí)間短，破壞作用大，很難防 治，加之人類活動(dòng)加劇，使地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育在規(guī)模上由局部孤立向群發(fā)成片趨勢(shì)發(fā)展，在空間上有以中低山區(qū)為主向高山區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)，在時(shí)間上由汛期發(fā)育向以汛期為主、各個(gè)季節(jié)時(shí)有出現(xiàn)的趨第 15 頁(yè) 共 36 頁(yè) 勢(shì)發(fā)展。 （ 4）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系，人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害得到嚴(yán)格控制。 （ 2）建立、完善全疆地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，建成自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)中心，達(dá)到監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)的采集、傳遞、分析、處理及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息數(shù)據(jù)社會(huì)共享。 （ 7）建成北疆、東疆地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)體系并建立地質(zhì)災(zāi)害防治示 XX 縣區(qū) 1 個(gè)。 （ 5）新建 6 個(gè)地、州、市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，優(yōu)化地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用 “3s” 等技術(shù)，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。 （ 3）出臺(tái)《 **自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例》，基本建立地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系，使地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作步入法制化軌道。 — XX 年 （ 1）完成北疆、東疆地區(qū)和南疆部分地區(qū)共 29個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。 （ 8）建立并完善天山北坡經(jīng)濟(jì)帶 11 縣（市）、 XX 市直屬 8 縣 1 市地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)，提供地質(zhì)災(zāi)害信息查詢。 （ 6）完成重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和烏魯木齊六道灣煤礦地面塌 陷地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)示范工程，為全疆礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作提供經(jīng)驗(yàn)。 （ 4）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，保證建設(shè)項(xiàng)目用地安全。 （ 2）完善自治區(qū)、地（州、市）、縣 （市）地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實(shí)施辦法。嚴(yán)格控制因工程建設(shè)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失明顯降低。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到 25%以上 。全面完成受地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)重威脅的鄉(xiāng)、村 、學(xué)校、居民點(diǎn)的搬遷工程 。建成相對(duì)健全配套的地質(zhì)災(zāi)害防治地方性法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系 。 的原則 各級(jí)地方人民政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全全面負(fù)責(zé)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)責(zé)任制，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入政府年度工作計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。 第 11 頁(yè) 共 36 頁(yè) ，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力和水平的原則 應(yīng)用新理論研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和演變規(guī)律，采用 “3s”（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)）等新技術(shù)、新 方法防治地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，在縣級(jí)以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門組織治理。抓緊地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃工作，集中資金優(yōu)先安排基礎(chǔ)性調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，做到近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)防治與區(qū)域環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。 、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則 綜合考慮自治區(qū)南、北疆地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實(shí)施。 、避讓與治理相結(jié)合的原則 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治法制建設(shè)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)（勘）查，建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，將消極被動(dòng)的應(yīng)急避災(zāi)變?yōu)榉e極主動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)，使地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。 （二）基本原則 “ 以人為本 ” 的原則 地質(zhì)災(zāi)害防治要把人民生命安全放在首位，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地作為地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)。以 “ 以人為本 ” 、人與自然和諧發(fā)展為主線，以地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制和體制改革為保障，以最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失為目的，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi) 害防治能力建設(shè)，全面提升地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)水平，有效遏制地質(zhì)環(huán)境惡化。地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任重而道遠(yuǎn)。但是，新疆地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，危害嚴(yán)重，將影響新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （四）地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢(shì) 今后 5— XX 年，是我區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)大開發(fā)、大開放和大發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。 烏魯木齊六道灣煤礦地下采空區(qū)、 XX 縣區(qū)將軍溝泥石流、XX 縣區(qū)則克臺(tái)鎮(zhèn)滑坡等重要地質(zhì)災(zāi)害隱患已嚴(yán)重威脅了人民生命和城鎮(zhèn)、 重要工程設(shè)施的安全，急需治理。 長(zhǎng)期以來，由于礦山企業(yè)重開發(fā)輕保護(hù)， “ 三廢 ” 隨意堆（排）放、礦山復(fù)墾率低、亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使礦山地質(zhì)環(huán)境惡化，誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。專項(xiàng)勘查治理經(jīng)費(fèi)沒有資金來源，尚未形成多元化投入保障機(jī)制。 （三）地質(zhì)災(zāi)害防治存在的主要問題 盡管自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作有了長(zhǎng)足進(jìn)展，取得了較大的成績(jī)，但依然存在以下主要問題：