【正文】 全面查清地質(zhì)災(zāi)害時空分布規(guī)律 。 “ 誰引發(fā)、誰治理，誰 受益、誰出資 ” 的原則 因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任單位承擔治理責任和治理費用 。將地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，處理好長遠與當前、整體與局部的關(guān)系，促進經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為自治區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展服務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前新疆受重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點嚴重威脅的人口 3 萬多人，受威脅財產(chǎn) 6 億多元。第 7 頁 共 36 頁 同時，緊密結(jié)合縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，對當?shù)貜V大群眾和政府主管部門的干部進行了地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳和培訓(xùn)，極大地提高了全民防災(zāi)意識。全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系、群測群防網(wǎng)絡(luò)體系和災(zāi)情速報、應(yīng)急調(diào)查處理的快速反應(yīng)體系已經(jīng)形成。如 XX 年 3 月 21 日 XX縣區(qū)則克臺滑坡、 XX 年 3 月 25 日 XX 縣區(qū)吉爾格朗鄉(xiāng)泥石流和莫乎爾鄉(xiāng)滑坡、 XX 年 1 月 7 日 XX 縣區(qū)滑坡等災(zāi)害發(fā)生時間均較往年提前 。其中，崩塌主要分布在山區(qū)交通沿線的陡坡、礦山邊坡和自然斜坡的陡崖地段，以巖體崩塌為主，其中 217 國道獨（獨山子）— 庫（庫車）公路段、 314 國道中（中國） — 巴（巴基斯坦）公路山區(qū)段最發(fā)育 。 一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與面臨的形勢 （一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全，與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施和人類工程活動的增強，地質(zhì)災(zāi)害已向成群、連片、多發(fā)的趨勢發(fā)展，對人民的生命和財產(chǎn)構(gòu)成越來越嚴重的威脅，直接影響國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會安定。 XX 年全區(qū)共有人口 萬人，主要分布在盆地邊緣的綠洲地帶。 《規(guī)劃》期限。在時間上，年內(nèi)具有汛期（ 4— 9 月）高發(fā)、其它時間時有發(fā)生、全年呈正態(tài)分布的第 3 頁 共 36 頁 特點，年際具有與大氣候特征相對應(yīng)的周期性（ 8— XX 年）變化規(guī)律。據(jù) 1998— XX 年統(tǒng)計，新疆共發(fā)生不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害 244 起，造成 43 人死亡， 25 人受傷，直接經(jīng)濟損失 15655 萬元。同時，針對自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害 點多、面廣、危害大和多發(fā)生在汛期的特點，第 5 頁 共 36 頁 建立了汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編報制度、巡查檢查制度、值班制度和災(zāi)情速報制度以及應(yīng)急調(diào)查處理制度等，使地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作逐漸步入制度化、規(guī)范化的正常軌道。同時，推行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案編審制度，遵循 “ 在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護 ” 的方針，初步遏制了礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞。 長期以來，由于礦山企業(yè)重開發(fā)輕保護， “ 三廢 ” 隨意堆（排）放、礦山復(fù)墾率低、亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生，致使礦山地質(zhì)環(huán)境惡化，誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害嚴重。地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)十分艱巨，形勢十分嚴峻，任重而道遠。 、突出重點、分步實施、全面推進的原則 綜合考慮自治區(qū)南、北疆地質(zhì)災(zāi)害特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，進行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實施。 的原則 各級地方人民政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全全面負責，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標責任制，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入政府年度工作計劃，經(jīng)費列入預(yù)算。嚴格控制因工程建設(shè)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯降低。 （ 8）建立并完善天山北坡經(jīng)濟帶 11 縣（市）、 XX 市直屬 8 縣 1 市地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提供地質(zhì)災(zāi)害信息查詢。 （ 7）建成北疆、東疆地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)體系并建立地質(zhì)災(zāi)害防治示 XX 縣區(qū) 1 個。在天山西段伊犁谷地和天山中部多呈環(huán)帶狀分布。 第 16 頁 共 36 頁 b2 其它山區(qū)不同災(zāi)種集中分布的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)亞區(qū)。 第 17 頁 共 36 頁 主要涉及 XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市達坂 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)共 17 個縣（市、區(qū)），包括 21 21 21 21 3131 315 國 道山區(qū)段、南疆鐵路魚兒溝至和靜段和蘭新鐵路了墩至十三間房段等，總面積 平方千米。高山區(qū)發(fā)育有寒凍風(fēng)化、冰川凍融等引發(fā)的基巖崩塌、泥石流 。該區(qū)包括克蘭河 XX 縣區(qū)區(qū)段，奎屯河流域 、瑪納斯河流域、庫車河流域河流出山口段，開都河流域、葉爾羌河流域、喀拉第 19 頁 共 36 頁 喀什河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)段等，總面積 平方千米。由于雪線以上人類活動極少，雪線以下的高山草甸也僅有一些季節(jié)性牧業(yè)活動第 20 頁 共 36 頁 （夏牧場）和局部采礦活動，所以地質(zhì)災(zāi)害造成的危害不大。由于降水稀少，流水破壞作用較弱，高山區(qū)人煙稀少，低山丘陵區(qū)地形平緩，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育較少。在沙漠邊緣，土地沙漠化日益加劇，危害相當嚴重，直接威脅到一些城鎮(zhèn)和綠洲的生存與發(fā)展。中期完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立自治區(qū)級滑坡、泥石流專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害空間信 息系統(tǒng)，安排重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查，完成 XX 縣區(qū)則克臺鎮(zhèn)滑坡勘查與治理工作 。遠期完成其它交通沿線山區(qū)段地質(zhì)災(zāi)害工程勘查與治理。 山區(qū)以泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害重點防治亞區(qū)（ Ⅰ4 ） 主要包括克蘭河 XX 縣區(qū)區(qū)段、葉爾羌河山區(qū)段（以暴雨泥石流為主）、喀拉喀什河、西昆侖高山區(qū)及天山南北麓大河山口段（以滑坡 — 泥石流為主），總面積 平方千米。 、滑坡 泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害次重點防治亞區(qū)（ Ⅱ2 ） 主要分布在阿爾泰山南坡、天山、昆侖山 — 阿爾金山北坡的中低山區(qū)等，面積 平方千米。通過科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用水土等自然資源，保護并逐步改善生態(tài)環(huán)境 。礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查工作，是查明礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境問題和誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)提供科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)性工作。 遠期在縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、各類專項調(diào)查工作的基礎(chǔ)上再選擇重點安排。中期建成北疆、東疆重要地質(zhì)災(zāi)害點的專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò) 。中期完善 XX 縣區(qū)滑坡災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警示范區(qū)建 設(shè)，建成鞏留地質(zhì)災(zāi)害防治示 XX 縣區(qū)。 遠期完成其余 34 個縣 （市）地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫建設(shè)。中期對米泉鐵廠溝煤礦等 4 處影響城鎮(zhèn)、重要工程設(shè)施安全的地面塌陷實施治理 。 各級政府要建立地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)責任制，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。 （六）建立穩(wěn)定的投入保障機制，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費來源 地質(zhì)災(zāi)害防治是 一項功在當代、利在千秋的公益性事業(yè)，要將地質(zhì)災(zāi)害防治項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金并列入財政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害得到及時調(diào)查、勘查與治理。要抓住每年的世界 “ 地球日 ” 、 “ 環(huán) 境日 ” 、 “ 土地日 ” 等有利時機，加大宣傳力度、擴大影響，逐步提高全社會的地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治意識和防治水平、應(yīng)急避險及自救能力，達到全社會共同保護地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害的目的。 （七）依靠科技進步，實施科技創(chuàng)新，提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治能力 充分發(fā)揮科研單位與院校技術(shù)優(yōu)勢，加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、治理、監(jiān)測、預(yù)報等方法的綜合科學(xué)技術(shù)研究和普及、推廣工作。 第 34 頁 共 36 頁 （三）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系 各級政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，當作一件大事來抓，確立地質(zhì)災(zāi)害防治工作在社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制及領(lǐng)導(dǎo)責任制，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，建立自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）三級地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治 責任到位。 （ 4）交通沿線地質(zhì)災(zāi)害治理工程 中期安排 XX 市河灘快速路紅山崩塌、 217 國道獨 庫公路山區(qū)段崩塌、滑坡、泥石流等 8 處地質(zhì)災(zāi)害治理工程 。 （四）地質(zhì)災(zāi)害防治工程 按照避讓為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃與重點防治相結(jié)合的原則，分別采取搬遷避讓或工程措施，如排水、疏導(dǎo)、削坡清方、錨固、支擋、回填等，有計劃地安排嚴重威脅城鎮(zhèn)、集中居民點、重要工程設(shè)施、礦山、交通干線安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點防 治工程。 （三）地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng)建設(shè) 通過地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立比較完善的自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災(zāi)害防治決策支持系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，建成地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控空間信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 建成以自治 區(qū)國土資源行政主管部門為指揮核心、自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院為主體的自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮中心，建成以各地（州、市）、縣（市）國土資源行政主管部門為指揮核心、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和各地勘單位為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，構(gòu)成全疆的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。近期完成 23個縣（市）、中期完成 29 個縣（市）群測群防網(wǎng)絡(luò)體系的建立 。近期開展天山北坡經(jīng)濟帶 11 個縣（市）的礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查，中、遠期完成全疆 12個地、州、市