【正文】 貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，讓更多的農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷區(qū)綜合治理， 推進(jìn)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。支持 *大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重要商品儲(chǔ)備基地、三峽庫區(qū)中藥材集散地、糧食流通體系和農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易城建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流基地。 （十五）增強(qiáng) “ 一圈 ” 的輻射帶動(dòng)作用。合理配置海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫人員和監(jiān)管設(shè)施，確保有效監(jiān)管。積極探索沿長(zhǎng)江建立大通關(guān)模式，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水運(yùn)通關(guān)便利化，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，解決內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放瓶頸制約。加快發(fā)展支線航空，盡快建成黔江機(jī)場(chǎng)，開展巫山機(jī)場(chǎng)前期工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一體化。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法。研究建立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政金融扶持，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)支持政策。積極推進(jìn)征地制度改革。 （三十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。要按照改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定階段性行動(dòng)計(jì)劃，盡快細(xì)化完善相關(guān)政策。對(duì)具有突破性的改革試驗(yàn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立目標(biāo)責(zé)任制度和糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，及時(shí)總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)改革試驗(yàn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。健全社會(huì)組織建設(shè)和管理，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、管辦 第 25 頁 共 27 頁 分開、公益性和營(yíng)利性分開。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公 共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。大力推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系，提升競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，提高大型體育賽事的舉辦能力和組織水平。 （二十八）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。將 *天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn) 公益林的新造林納入中央財(cái)政生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍，通過多種資金渠道扶持低效林改造。建立多部門聯(lián)動(dòng)的減排工作機(jī)制，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。適當(dāng)加大煤炭資源勘探開發(fā)力度，強(qiáng)化煤礦瓦斯利用和安全生產(chǎn)管理。加快建設(shè)襄渝復(fù)線、宜萬、蘭渝、渝利鐵路和遂渝復(fù)線，盡快開工建設(shè)渝懷復(fù)線、 *至貴陽鐵路、 *至萬州鐵路、成渝客運(yùn)專線、黔江－張家界－常德鐵路，規(guī)劃建設(shè)鄭渝昆等鐵路，形成以 *鐵路樞紐為中心，多條便捷化、大能力對(duì)外通道為骨干的鐵路網(wǎng)布 局，推進(jìn)團(tuán)結(jié)村鐵路樞紐與保稅港區(qū)物流聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化東西合作，引導(dǎo)西部企業(yè)利用 *內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西部 合作示范基地。設(shè)立 *北部 XX 第 13 頁 共 27 頁 縣區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。逐步建立服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，用現(xiàn)代信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。對(duì)參與老工業(yè)基地改造、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予支持。 （十）加快渝東南等地區(qū)扶貧開發(fā)。加強(qiáng)山區(qū)綜合開發(fā)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法開征三峽電站水資源費(fèi)。 二、促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，確保庫區(qū)和諧發(fā)展 （五）落實(shí)移民扶持政策。以開放促改革促發(fā)展，積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子。 （二）基本原則。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快 *市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，努力把 *市改革發(fā)展推向新階段。 —— 實(shí)施 “ 一圈兩翼 ” 開發(fā)戰(zhàn)略。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，收入差距逐步縮?。换竟卜?wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 20*年下降 20%；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，三峽庫區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到 Ⅱ 類。嚴(yán)格執(zhí)行庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)禁高污染行業(yè)企業(yè)落戶。穩(wěn)定基本農(nóng)田和糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼等支持政策，確保糧食產(chǎn)量不低于 1100 萬噸。繼續(xù)推進(jìn) “ 村村通 ”電話工程，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng) 接入能力建設(shè)和面向 “ 三農(nóng) ” 的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 四、加快老工業(yè)基地改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) （十一）加快國(guó)有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高水平發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，設(shè)立 *統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。探索建立要素和收益共享的 “ 一圈兩翼 ” 互利 共贏發(fā)展新機(jī)制。深化周邊合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快水價(jià)機(jī)制改革，提高水資源管理水平，保障水利良性發(fā)展。穩(wěn)步提高 *能源結(jié)構(gòu)中清潔能源、可再生能源和新能源的比重，積極開展小南海水電工程 前期工作，抓緊論證布局大型清潔能源項(xiàng)目和煉化項(xiàng)目。探索建立市政 基礎(chǔ)設(shè)施的政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)公眾利益和公共安全。 （二十六）積極建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)文明區(qū)。支持 *高等教育發(fā)展和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。開展建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)基層公共文化機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及博物館免費(fèi)開放給予補(bǔ)助。逐步將進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)人員納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)范圍。加強(qiáng)土地整理工作，支持和指導(dǎo) *創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模 式。依托全國(guó)金融市場(chǎng)中心建設(shè)整體布局，待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在 *設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。 （三十五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制。 （三十七）健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，抓緊研究制定并認(rèn)真落實(shí)支持 *市改革發(fā)展的細(xì)化方案和具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)將 *納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營(yíng)、一體化 經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)（包括中央在渝企業(yè)）退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。加快教育體制改革，形成城 第 19 頁 共 27 頁 鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，支持 *建設(shè)國(guó) 家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。 （二十五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城市道路的銜接，構(gòu)建一體化交通換乘系統(tǒng)。創(chuàng)新人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)管理人才。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘出口市場(chǎng)潛力，努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)展適宜在 “ 兩翼 ” 布局的相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名品牌和有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)到 *投資落戶。充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和活力。積極發(fā)展村級(jí)扶貧互助資金組織，健全和完善管理機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入重點(diǎn)放在農(nóng)村。盡快制定落實(shí)消落區(qū)治理方案和相關(guān)措施，加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。抓緊編制實(shí)施三峽庫區(qū)和移 民安置區(qū)基礎(chǔ)