【正文】 構(gòu)建一體化交通換乘系統(tǒng)。實施改擴建工程，提升江北國際機場樞紐功能。加快對外通道建設(shè)，優(yōu)化運輸銜接，完善綜合交通運輸體系，盡快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐。開工建設(shè)大足玉灘水庫，開展巴南觀景口、南川金佛山等大型水庫前期工作。創(chuàng)新人才引進與激勵機制，加快培養(yǎng)和引進開放型經(jīng)濟管理人才。加快完善涉外公共管理和服務(wù)體系，改善產(chǎn)業(yè)配套條件。推動沿江合作，建立沿江省市產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶。 （十八）積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作。認真落實國家鼓勵出口的各項政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘出口市場潛力，努力保持出口穩(wěn)定增長。加快 *兩 路寸灘保稅港區(qū)建設(shè)，保稅港區(qū)功能和有關(guān)稅收政策比照洋山保稅港區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 五、大力提高開放水平，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟 （十六）加快北部 XX 縣區(qū)和保稅港區(qū)建設(shè)。依托 “ 一圈 ” 的資金、人才和技術(shù)等優(yōu)勢，扶持 “ 兩翼 ” 發(fā)展特色加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和各類服務(wù)業(yè)。發(fā)展適宜在 “ 兩翼 ” 布局的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化科技體制改革，積極營造集聚人才、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和促進產(chǎn)、學、研合作的政策環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、節(jié)能減排、資源利用保護等方面關(guān) 鍵技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)標準的研制。依托三峽工程、三峽文化和三峽生態(tài)長廊，構(gòu)建長江三峽國際黃金旅游帶。鼓勵國內(nèi)外知名品牌和有實力的商貿(mào)流通企業(yè)到 *投資落戶。完善金融市場體系，提升金融服務(wù)水平，促進金融產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心，增強*的金融集聚輻射能力。增加氧化鋁有效供應(yīng)，提高精加工的水平。鼓勵發(fā)展重型鑄鍛件、齒輪箱、大型柴油機配件等基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和活力。創(chuàng)造促進非公有制經(jīng) 第 10 頁 共 27 頁 濟加快發(fā)展的公平競爭環(huán)境，落實中央在融資、財稅、市場準入等方面的各項政策，促進中小企業(yè)向 “ 專、新、特、精 ” 方向發(fā)展。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本逐步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點領(lǐng)域集中，加快形成一批 擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。支持 *制定扶貧法規(guī)，將扶貧開發(fā)納入法制化軌道。積極發(fā)展村級扶貧互助資金組織，健全和完善管理機制。完善整村推 進扶貧規(guī)劃，加大以工代賑實施力度，擴大深山峽谷和高寒山區(qū)扶貧移民搬遷工程實施范圍。增加公共財政對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)服務(wù)和社會保障等基本公共服務(wù)的投入，加強農(nóng)村社會事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入重點放在農(nóng)村。加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵和支持農(nóng)民開展各種小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。盡快制定落實消落區(qū)治理方案和相關(guān)措施，加強三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。健全庫 區(qū)生態(tài)環(huán)境保護體系，把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障，維護長江健康生命，確保三峽工程正常運轉(zhuǎn)。繼續(xù)發(fā)揮庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的扶持作用。積極發(fā)展能源及礦產(chǎn) 第 6 頁 共 27 頁 資源深加工、石油天然氣化工和鹽化工、機械制造、紡織服裝、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，支持庫區(qū)城鎮(zhèn)移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，增加對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補助。抓緊編制實施三峽庫區(qū)和移 民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決庫區(qū)當前突出矛盾和長遠發(fā)展問題。完善移民就業(yè)扶持體系，加大職業(yè)教育、技能培訓、市場信息、創(chuàng)業(yè)引導和就業(yè)援助工作力度，提高移民就業(yè)再就業(yè)能力。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水 第 5 頁 共 27 頁 平，收入差距明顯縮??；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到 45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持 Ⅱ 類。 （四）主要目標。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，推進產(chǎn)、學、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)長江上游的科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。加快推進老工業(yè)基地改造和振興，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地 。 —— 實施擴大內(nèi)陸開放戰(zhàn)略。全面提高對內(nèi)對外開放水平，加快建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系。把改善人民生活作 第 3 頁 共 27 頁 為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。 —— 堅持科學發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 第 2 頁 共 27 頁 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步解放思想，銳意進取，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力解決 “ 三農(nóng) ” 問題；加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟；加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加快推進環(huán)境保護和資源節(jié)約，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障；加快推進社會事業(yè)發(fā)展，著力做好庫區(qū)移民和扶貧開發(fā)工作，形成有利于科學發(fā)展與社會和諧的新體制，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力把 *建設(shè)成為西部地區(qū)的 重要增長極，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。加快 *市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局的需要，是保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全的需要。 第 1 頁 共 27 頁 醫(yī)院城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見 *市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢下，黨中央、國務(wù)院對 *市改革發(fā)展提出更高要求，賦予 *市新的使命。為此，提出以下意見： 一、推進 *市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的 總體要求 （一）指導思想。始終把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全部工作的重中之重，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。 —— 堅持以人為本，推進和諧社會建設(shè)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗為工作抓手，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。著力打造以 *主 XX 縣區(qū)為核心、一小時 通勤距離為半徑的經(jīng)濟圈（ “ 一圈 ” ），加快建設(shè)以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（ “ 兩翼 ” ），形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 —— 實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略。大力推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展，創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式，加快培養(yǎng)和引進多層次、高素質(zhì)和實用型人才。保護好三峽庫區(qū)和長江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)。 —— 到 2024 年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。加大移 民后期扶持力度，逐步增加移民后期扶持資金，切實解決移民長遠生計問題。對移民搬遷安置的遺留問題要做細致工作，幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。加強對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和支持，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項目，都要對庫區(qū)給予優(yōu)先支持。認真落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，鼓勵更多的省市、企業(yè)向 *提供人才、資金和項目援助，探索更加有效的對口支援方式，增強庫區(qū)的造血功能