【正文】 加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政金融扶持，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)支持政策。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及大 第 22 頁 共 27 頁 中城市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。支持 *構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化 經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 （三十二）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系要長久不變。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。盡快劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)土地整理工作，支持和指導(dǎo) *創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模 式。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展 “ 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 ” 試驗(yàn)項(xiàng)目。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。設(shè)立 *農(nóng)村土地交易所，開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，率先探索完善配套政策法規(guī)。加快 *土地利用總體規(guī)劃修編，按照 “ 前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)調(diào)減 ” 的原則，在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的 前提下，試行近兩年增加土地利用 第 23 頁 共 27 頁 年度指標(biāo)、后幾年相應(yīng)減少年度指標(biāo)的管理方式。積極推進(jìn)征地制度改革。 （三十三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制。推進(jìn)金融體制改革，健全金融市場(chǎng)體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)將 *納入全國場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券發(fā)行及機(jī)制建設(shè)，探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)?。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，探索設(shè)立中外合資產(chǎn)業(yè)基金管理公司。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。開展外匯管理體制改革試點(diǎn)，允許 12 家符合相關(guān)條件的 *非金融企業(yè)進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)。加快研究 *大企業(yè)集團(tuán)開展外匯資金集中運(yùn)營管理有關(guān)方案。依托全國金融市場(chǎng)中心建設(shè)整體布局，待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在 *設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。支持期貨交易所在 *設(shè)立當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)品種的商品期貨交割倉庫，支持在 *設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。提高農(nóng)村地 區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推進(jìn) “ 三農(nóng) ” 保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持 *與國際金融組織加強(qiáng)合作，探索并推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改 第 24 頁 共 27 頁 革與發(fā)展示范項(xiàng)目。 （三十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為 *統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。繼續(xù)實(shí)施 “ 陽光工程 ” ，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。積極支持就業(yè)、再就業(yè)工作，完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予政策支持。規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。健全勞動(dòng)用工管理制度，建立和完善跨?。▍^(qū)、市）勞務(wù)合作機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 （三十五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，推廣政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資公益性社會(huì)事業(yè)。健全社會(huì)組織建設(shè)和管理，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、管辦 第 25 頁 共 27 頁 分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)。健全社會(huì)治安防控體系，深入開展平安 *創(chuàng)建活動(dòng)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基 層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。 十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù) （三十六）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，抓緊研究制定并認(rèn)真落實(shí)支持 *市改革發(fā)展的細(xì)化方案和具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要指導(dǎo) *編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)方案，保障專項(xiàng)規(guī)劃與全國規(guī)劃相銜接，做好重大項(xiàng)目的前期工作。各有關(guān)部門要把 *市納入本部門已啟動(dòng)或擬開展的改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)實(shí)施部市共建協(xié)議。著 眼于增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn) *市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把中央財(cái)政對(duì) *市建市補(bǔ)助列入中央對(duì) *的體制補(bǔ)助基數(shù)，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì) *的投入力度，提高 *市的財(cái)力水平。在政策實(shí)施過程中，各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助 *市解決改革發(fā)展中的困難和問題。中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對(duì) *市的 第 26 頁 共 27 頁 對(duì)口幫扶力度。 （三十七）健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制。 *市要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重 點(diǎn)、分步實(shí)施，允許先行先試，推動(dòng)改革試驗(yàn)盡快取得進(jìn)展。要抓緊制定并組織實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制。對(duì)具有突破性的改革試驗(yàn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立目標(biāo)責(zé)任制度和糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，及時(shí)總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)改革試驗(yàn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。由發(fā)展改革部門牽頭，會(huì)同各有關(guān)部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo) *統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作，定期檢查工作進(jìn)展情況，協(xié)商解決重大政策問題，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告有關(guān)情況。 （三十八）全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。 *市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起國家賦予的 歷史使命，認(rèn)真完成各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定階段性行動(dòng)計(jì)劃，盡快細(xì)化完善相關(guān)政策。要把各項(xiàng)任務(wù)分解到有關(guān)地方和部門，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)把改革發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告，確保改革發(fā)展各項(xiàng)工作有序開展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。 *市要緊緊抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好各方面工作，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的 第 27 頁 共 27 頁 新局面。