【正文】 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務，使命光榮，責任重大。要把各項任務分解到有關地方和部門，明確目標任務和工作責任，完善監(jiān)督考核機制，切實把改革發(fā)展的各項政策落到實處。 *市要切實加強組織領導，承擔起國家賦予的 歷史使命，認真完成各項重大戰(zhàn)略任務。由發(fā)展改革部門牽頭，會同各有關部門協(xié)調(diào)和指導 *統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作，定期檢查工作進展情況，協(xié)商解決重大政策問題，及時向國務院報告有關情況。要抓緊制定并組織實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進機制。 （三十七）健全改革試驗推進機制。在政策實施過程中，各有關部門要加強調(diào)查研究和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，幫助 *市解決改革發(fā)展中的困難和問題。各有關部門要把 *市納入本部門已啟動或擬開展的改革試點范圍，推進實施部市共建協(xié)議。國務院各有關部門要根據(jù)自身職能，抓緊研究制定并認真落實支持 *市改革發(fā)展的細化方案和具體措施，加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善綜合服務功能，健全基 層黨組織領導的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。健全社會治安防控體系，深入開展平安 *創(chuàng)建活動。積極培育各類服務性民間組織，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。增加政府公共服務支出，轉(zhuǎn)變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務模式，引導社會資金投資公益性社會事業(yè)。 （三十五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制。規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務機構(gòu)和勞務經(jīng)紀人。加強勞務品牌建設，促進勞務經(jīng)濟由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。建設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓、實訓基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為 *統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口。支持 *與國際金融組織加強合作，探索并推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改 第 24 頁 共 27 頁 革與發(fā)展示范項目。提高農(nóng)村地 區(qū)支付結(jié)算業(yè)務的便利程度，加快農(nóng)村信用體系建設。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點，大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。依托全國金融市場中心建設整體布局，待時機成熟后，優(yōu)先考慮在 *設立全國性電子票據(jù)交易中心。開展外匯管理體制改革試點，允許 12 家符合相關條件的 *非金融企業(yè)進入銀行間外匯市場。研究設立產(chǎn)業(yè)投資基金，探索設立中外合資產(chǎn)業(yè)基金管理公司。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時將 *納入全國場外交易市場體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。 （三十三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制。加快 *土地利用總體規(guī)劃修編，按照 “ 前期適當集中，后期相應調(diào)減 ” 的原則，在近期新增建設用地總規(guī)模不變的 前提下，試行近兩年增加土地利用 第 23 頁 共 27 頁 年度指標、后幾年相應減少年度指標的管理方式。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展 “ 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 ” 試驗項目。加強土地整理工作，支持和指導 *創(chuàng)新土地整理復墾開發(fā)模 式。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關系要長久不變。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化 經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及大 第 22 頁 共 27 頁 中城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。推進強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系。逐步將進城穩(wěn)定就業(yè)人員納入廉租房和經(jīng)濟適用房供應范圍。加強城市養(yǎng)老服務機構(gòu) 建設，繼續(xù)實施 “ 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃 ” ，對農(nóng)村敬老院建設予以傾斜支持。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。統(tǒng)籌解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)（包括中央在渝企業(yè)）退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。支持 *率先探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。進一步加大中央財政支持力度，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。積極開發(fā)健身休閑和體育競賽市場，推動體育產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。加快體育體制改革和大眾體育事業(yè)發(fā)展。開展建立公共文化服務體系財政保障機制試點，對基層公共文化機構(gòu)日常運行經(jīng)費及博物館免費開放給予補助。推進國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城保 護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程等項目建設。 （二十九）加強文化體育事業(yè)建設。健全計劃生育獎勵扶助制度，加強農(nóng)村基層計劃生育技術服務體系建設，穩(wěn)定低生育水平。加強城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化。加大對基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設，提高公共服務水平、應急救治能力，以 及重大傳染病、慢性病和地方病的預防控制能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育和民族教育。支持 *高等教育發(fā)展和重點學科建設。探索職業(yè)教育發(fā)展新機制，加強職業(yè)教育基礎能力建設，大力完善職業(yè)教育與培訓體系，重點推動職業(yè)教育集團化辦學模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。加快教育體制改革，形成城 第 19 頁 共 27 頁 鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，支持 *建設國 家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。加強生物多樣性和生物安全管理，提高自然保護區(qū)管護水平。加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境工程。加強 *長江流域防護林體系建設工程，保護好縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。在確?；巨r(nóng)田和耕地總量的前提下，根據(jù)國務院有關部門制定的退耕還林工程規(guī)劃，逐步將重點區(qū)域 25 度以上陡坡耕地退耕還林。 （二十六）積極建設長江上游生態(tài)文明區(qū)。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養(yǎng)殖廢棄物向有機肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應用。 第 18 頁 共 27 頁 實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，對納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目，中央財政繼續(xù)給予補助。 （二十五）加強城鄉(xiāng)污染綜合治理。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，做好 工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把 *建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術開發(fā)和推廣。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，遏制 “ 兩高一資 ” 行業(yè)增長，嚴格控制新的污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。探索建立市政 基礎設施的政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)督機制，維護公眾利益和公共安全。健全城鄉(xiāng)基礎設施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎設施納入統(tǒng)一管理體系，促進城鄉(xiāng)基礎設施銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享。完善社會資本投資激勵機制，采取建設 — 經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓（ bot）、項目收益?zhèn)?第 17 頁 共 27 頁 業(yè)主招標等方法，推進投資主體多元化。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設。堅持先規(guī)劃、后建設