【正文】 機(jī)制，維護(hù)公眾利益和公共安全。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，遏制 “ 兩高一資 ” 行業(yè)增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制新的污染。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，做好 工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把 *建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。 第 18 頁(yè) 共 27 頁(yè) 實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，對(duì)納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目，中央財(cái)政繼續(xù)給予補(bǔ)助。 （二十六）積極建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)文明區(qū)。加強(qiáng) *長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程，保護(hù)好縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。支持 *高等教育發(fā)展和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。 （二十九）加強(qiáng)文化體育事業(yè)建設(shè)。開(kāi)展建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)基層公共文化機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及博物館免費(fèi)開(kāi)放給予補(bǔ)助。積極開(kāi)發(fā)健身休閑和體育競(jìng)賽市場(chǎng)，推動(dòng)體育產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。支持 *率先探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。逐步將進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)人員納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)范圍。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及大 第 22 頁(yè) 共 27 頁(yè) 中城市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系要長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地整理工作，支持和指導(dǎo) *創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)模 式。穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。 （三十三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，探索設(shè)立中外合資產(chǎn)業(yè)基金管理公司。依托全國(guó)金融市場(chǎng)中心建設(shè)整體布局，待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在 *設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。提高農(nóng)村地 區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為 *統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。 （三十五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制。積極培育各類(lèi)服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基 層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。各有關(guān)部門(mén)要把 *市納入本部門(mén)已啟動(dòng)或擬開(kāi)展的改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)實(shí)施部市共建協(xié)議。 （三十七）健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制。由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和指導(dǎo) *統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作，定期檢查工作進(jìn)展情況，協(xié)商解決重大政策問(wèn)題，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)情況。要把各項(xiàng)任務(wù)分解到有關(guān)地方和部門(mén)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)把改革發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。 *市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起國(guó)家賦予的 歷史使命，認(rèn)真完成各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要抓緊制定并組織實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制。在政策實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助 *市解決改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身職能，抓緊研究制定并認(rèn)真落實(shí)支持 *市改革發(fā)展的細(xì)化方案和具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展平安 *創(chuàng)建活動(dòng)。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資公益性社會(huì)事業(yè)。規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。支持 *與國(guó)際金融組織加強(qiáng)合作，探索并推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 革與發(fā)展示范項(xiàng)目。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，支持開(kāi)展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。開(kāi)展外匯管理體制改革試點(diǎn)，允許 12 家符合相關(guān)條件的 *非金融企業(yè)進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)將 *納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。加快 *土地利用總體規(guī)劃修編，按照 “ 前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)調(diào)減 ” 的原則，在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的 前提下，試行近兩年增加土地利用 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) 年度指標(biāo)、后幾年相應(yīng)減少年度指標(biāo)的管理方式。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，開(kāi)展 “ 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 ” 試驗(yàn)項(xiàng)目。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營(yíng)、一體化 經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。加強(qiáng)城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施 “ 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃 ” ，對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)予以?xún)A斜支持。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)（包括中央在渝企業(yè)）退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持力度，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。加快體育體制改革和大眾體育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保 護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程等項(xiàng)目建設(shè)。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力，以 及重大傳染病、慢性病和地方病的預(yù)防控制能力。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育和民族教育。探索職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。加快教育體制改革，形成城 第 19 頁(yè) 共 27 頁(yè) 鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，支持 *建設(shè)國(guó) 家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。加快實(shí)施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境工程。在確?；巨r(nóng)田和耕地總量的前提下，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的退耕還林工程規(guī)劃，逐步將重點(diǎn)區(qū)域 25 度以上陡坡耕地退耕還林。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)施有機(jī)肥推廣示范工程，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。 （二十五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)。 （二十三）提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。以電力為中心、煤炭為基礎(chǔ)、天然氣為補(bǔ)充，資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域合作并舉，加快建設(shè)能源保障體系。加強(qiáng)港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城市道路的銜接，