【正文】 際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和活力。增加氧化鋁有效供應(yīng)，提高精加工的水平。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名品牌和有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)到 *投資落戶。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、節(jié)能減排、資源利用保護(hù)等方面關(guān) 鍵技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。發(fā)展適宜在 “ 兩翼 ” 布局的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 五、大力提高開放水平，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì) （十六）加快北部 XX 縣區(qū)和保稅港區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘出口市場潛力，努力保持出口穩(wěn)定增長。推動(dòng)沿江合作，建立沿江省市產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng)新人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)管理人才。加快對外通道建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸銜接，完善綜合交通運(yùn)輸體系，盡快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐。加強(qiáng)港口、鐵路、公路、機(jī)場、城市道路的銜接，構(gòu)建一體化交通換乘系統(tǒng)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。 （二十五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。在確?；巨r(nóng)田和耕地總量的前提下，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的退耕還林工程規(guī)劃，逐步將重點(diǎn)區(qū)域 25 度以上陡坡耕地退耕還林。加快教育體制改革，形成城 第 19 頁 共 27 頁 鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，支持 *建設(shè)國 家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育和民族教育。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。加快體育體制改革和大眾體育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)（包括中央在渝企業(yè)）退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化 經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展 “ 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 ” 試驗(yàn)項(xiàng)目。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時(shí)將 *納入全國場外交易市場體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，推廣政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資公益性社會(huì)事業(yè)。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，抓緊研究制定并認(rèn)真落實(shí)支持 *市改革發(fā)展的細(xì)化方案和具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要抓緊制定并組織實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。要把各項(xiàng)任務(wù)分解到有關(guān)地方和部門，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)把改革發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。 （三十七）健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基 層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。 （三十五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制。把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為 *統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口。依托全國金融市場中心建設(shè)整體布局，待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在 *設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。 （三十三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制。加強(qiáng)土地整理工作，支持和指導(dǎo) *創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模 式。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及大 第 22 頁 共 27 頁 中城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。逐步將進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)人員納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)范圍。支持 *率先探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開展建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制試點(diǎn)，對基層公共文化機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及博物館免費(fèi)開放給予補(bǔ)助。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。支持 *高等教育發(fā)展和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。 （二十六）積極建設(shè)長江上游生態(tài)文明區(qū)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，做好 工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把 *建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。探索建立市政 基礎(chǔ)設(shè)施的政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)公眾利益和公共安全。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。穩(wěn)步提高 *能源結(jié)構(gòu)中清潔能源、可再生能源和新能源的比重，積極開展小南海水電工程 前期工作，抓緊論證布局大型清潔能源項(xiàng)目和煉化項(xiàng)目。盡快完成近期建設(shè)規(guī)劃修編，加快城市軌道交通發(fā)展。加快水價(jià)機(jī)制改革，提高水資源管理水平，保障水利良性發(fā)展。逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)的市場準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對內(nèi)對外開放的投資體制和激勵(lì)機(jī)制。深化周邊合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。認(rèn)真研究設(shè)立 “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 問題。探索建立要素和收益共享的 “ 一圈兩翼 ” 互利 共贏發(fā)展新機(jī)制。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn) “ 一圈兩翼 ” 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，設(shè)立 *統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。打造長江上游地區(qū)的 “ 會(huì)展之都 ” 、 “ 購物之都 ” 和 “ 美食之都 ” ，形成區(qū)域商貿(mào)會(huì)展中心，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。高水平發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。加快采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造。 四、加快老工業(yè)基地改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) （十一）加快國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第 9 頁 共 27 頁 促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。繼續(xù)推進(jìn) “ 村村通 ”電話工程，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng) 接入能力建設(shè)和面向 “ 三農(nóng) ” 的信息服務(wù)平臺建設(shè)。 （九）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活 條件。穩(wěn)定基本農(nóng)田和糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼等支持政策，確保糧食產(chǎn)量不低于 1100 萬噸。抓緊完善并實(shí)施三峽庫區(qū)綠化帶建設(shè)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，強(qiáng)化生物治理措施，加大水土流失治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)禁高污染行業(yè)企業(yè)落戶。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，將農(nóng)村進(jìn)城鎮(zhèn)安置移民、城鎮(zhèn)占地移民、生態(tài)屏障區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害避讓移民納入社會(huì)保障體系。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，收入差距逐步縮?。换竟卜?wù)能力達(dá)到全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 20*年下降 20%；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到 Ⅱ 類。 —— 實(shí)施科教興渝支撐戰(zhàn)略。 —— 實(shí)施 “ 一圈兩翼 ” 開發(fā)戰(zhàn)略。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié) 調(diào)。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快 *市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，努力把 *市改革發(fā)展推向新階段。設(shè)立直轄市以來， *市堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，努力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。 （二）基本原則。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障社會(huì)公平正義。以開放促改革促發(fā)展，積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子。 —— 實(shí)施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略。 二、促進(jìn)移民