4煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(存儲版)
【正文】 強化煤礦安全執(zhí)法檢查。國家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資（國債資金）中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。煤炭企業(yè)要嚴格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系、 瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。 五、加強綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系 （十九）推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對原中央國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項規(guī)劃，繼續(xù)實施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。 第 13 頁 共 15 頁 六、制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系 （二十三）加強煤炭法制建設(shè)。嚴格按照 1998 年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點煤礦管理體制的規(guī)定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi)，并盡快實行四班六小時工作制。繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的 XX 縣區(qū)危房、棚戶改造問題。 。勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強度和風險、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標準。 （二十六）提高礦工勞動保障水平。 （二十四）切實減輕煤炭企業(yè)負擔。強化科學管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的損失和浪費。按照 “ 誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù) ” 的原則，加強 XX 縣區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。 （二十）推進資源綜合利用。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學校按照煤炭行業(yè)市場需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才。抓緊制訂和實施全國煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。按照企業(yè)負責、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制。 四、堅持綜合治理，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系 （十五）進一步落實安全生產(chǎn)責任。大力推進中小型煤礦機械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞物輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運輸壓力。 三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強煤炭供應(yīng)體系 （九）加快大型煤炭基地建設(shè)。加快修訂煤礦設(shè)計規(guī)范，嚴格開采順序、開采方法和 開發(fā)強度管理，禁止越層越界和私挖亂采。由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，在此基礎(chǔ)上編制 XX 縣區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；依據(jù) XX 縣區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實行 “ 收支兩條線 ” 管理，并用于煤炭資源勘探投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。各級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門要綜合運用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、 第 4 頁 共 15 頁 法律法規(guī)等手段，加強對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。堅持體制改革與機制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進健康發(fā)展的激勵約束機制，提高企業(yè)的活 力和競爭力。 （二）發(fā)展目標。 第 1 頁 共 15 頁 煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見 煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè) 體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健 第 2 頁 共 15 頁 康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障。堅持國家引導(dǎo)、扶
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