【正文】 ，也不對股金實行 “ 保息分紅 ” ，只能在年終決算后按盈余分紅。這是相當大的突破，明確了對農(nóng)村信用社的改革方向。同時，繼續(xù)實行自愿入股，民主管理，主要為入股社 第 10 頁 共 11 頁 員服務，實行社員股金盈利分紅。 第 8 頁 共 11 頁 ──1994 年至 1995 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴股，表明合作金融組織逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進。 （四）增強擴股透明度。 （一）提高增資擴股的認識。由于農(nóng)民入股份額小，持股分散，農(nóng)民民主參與意識相對比較淡薄，不可能參與農(nóng)村信用社的民主管理，最終還得由內(nèi)部人控制。對這些地區(qū)的農(nóng)村信用社來說，存款來源少，支農(nóng)資金主要靠中央銀行的再貸款，投放的貸款本息難以收回，隱藏著較高的金融風險，也給增資擴股帶來不少的困難。 第 2 頁 共 11 頁 （一）擴股的認識片面。不僅影響股東的投資積極性，而且直接影響自然人股和投 資股的股份穩(wěn)定。要針對農(nóng)村信用社股權結構單一的情況，按照股權結構多樣化、投資主體多元化的原則，調(diào)整股權結構，擴大入股范圍，提高入股額度，廣泛吸收農(nóng)民、個體工商戶和其他各類經(jīng)濟組織入股。要讓股東自己根據(jù)農(nóng)村信用社的未來發(fā)展趨勢，來預測風險和預期收益，增加對信用社投資的信心，從而決定自己入多少股。這之前，由于國家曾兩度開辦保值儲蓄，農(nóng)村信用社財務支出因此大增，加之 農(nóng)業(yè)銀行已向商業(yè)銀行經(jīng)營大步邁進，不再給予農(nóng)村信用社虧損補貼，這后的農(nóng)村信用社特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社歷年虧損不斷，沒有盈利也就無從為股民分紅。按照這一要求，國務院在部署深化農(nóng)村信用社改革的試點時，要求把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構。 1998 年 12 月，國務院辦公廳《轉發(fā)了中國人民銀行關于 進一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理意見的通知》（國辦發(fā)〔 1998〕 145 號），要求農(nóng)村信用社要清產(chǎn)核資，核實損失?？梢?，這時的農(nóng)村信用社向農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織吸收的股金，實際上是存款化股金，其目的是用優(yōu)惠的政策來吸收股金，把信用社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關系緊密聯(lián)系起來，不斷增強群眾基礎，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金力量。同時，要制定扭虧增盈的計劃，加強內(nèi)部經(jīng)營管理，限期扭虧為盈。只有做好增資擴股，才是實現(xiàn)農(nóng)村信用社長足發(fā)展的唯一途徑。 2024 第 3 頁 共 11 頁 年末， XX 縣區(qū)農(nóng)村信用社股本金余額為 億元，較上年增加4119萬元，增長 %，其中：自然人股占股本金總額的 %，法人股占股本金總額的 %；資格股占股本金總額的 %，投資股占股本金總額的 %；農(nóng)戶入股額的起點僅 100 元 ，職工入股額的起點也僅 1000 元，目前全市戶均股額也不足 200 元?，F(xiàn)將有關情況報告如下： 一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社增資擴股中的主要問題