【正文】 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，著力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展步伐，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。建立國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)及商業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基層信息化硬件和服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、電視電話銷(xiāo)售、郵購(gòu) 等無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展。傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)要通過(guò)升級(jí)改造，規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部交易秩序，逐步向現(xiàn)代流通方式發(fā)展。 建立暢通、高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。以 “ 便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民消費(fèi)進(jìn)家庭 ” 為主題，改造、提升、完善社區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)新建、在建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套建設(shè)和老社區(qū)商業(yè)設(shè)施改造。規(guī)范住宿業(yè)市場(chǎng)秩序，開(kāi) 拓新型服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。東北等老工業(yè)基地要加快國(guó)有流通企業(yè)的改革，鼓勵(lì)多種形式、多種所有制的流通企業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)新建、收購(gòu)、兼并、股權(quán)置換、境外上市、重組、聯(lián)合等多種方式，在境外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)綠色市場(chǎng)認(rèn)證工作，使絕 大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生鮮食品超市達(dá)到綠色市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)認(rèn)證的市場(chǎng)達(dá)到 500家。嚴(yán)厲打 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 擊囤積居奇、誤導(dǎo)市場(chǎng)、加劇市場(chǎng)恐慌等各種擾亂市場(chǎng)秩序的行為，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的 違法行為。培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)。商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極研究制定促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的政策措施。積極研究解決流通企業(yè)用水用電用氣與工業(yè)企業(yè)不同價(jià)的問(wèn)題。 附表： “十一五”國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目表 附表： “十一五”國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目表 項(xiàng)目名稱(chēng) 內(nèi)容 目標(biāo) “萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程” 以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài) ，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施的升級(jí)和農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)大。直接監(jiān)測(cè)樣本企業(yè) 萬(wàn)家，覆蓋所有城市和50%的縣。 “東桑西移”工程 扶持中西部地區(qū)建立國(guó)家級(jí)桑蠶基地，支持新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的投入；向中西部地區(qū)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)單一桑蠶基地向深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)?xùn)|部高附加值產(chǎn)品的發(fā)展 ，形成引領(lǐng)世界絲綢生產(chǎn)技術(shù)的能力；支持中西部企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，培育絲綢品牌。鼓勵(lì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解，對(duì)符合條件的車(chē)主給予補(bǔ)貼。 絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生鮮食品超市達(dá)到綠色市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)認(rèn)證的市場(chǎng)達(dá) 500家。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)，強(qiáng)化行 業(yè)自律，更好地發(fā)揮其在流通業(yè)發(fā)展中的作用。引導(dǎo)各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展中小流通企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。實(shí)施 “ 振興老字號(hào)工程 ” ，制訂保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)發(fā)展的政策措 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 施，加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)的保護(hù)，建立促進(jìn)體系。 培育流通企業(yè)做強(qiáng)做大。 嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域商業(yè)欺詐。建立全國(guó)統(tǒng)一高效的優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，保護(hù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的自主品牌，嚴(yán)格遵守加入 WTO的承諾，維護(hù)國(guó)家商業(yè)領(lǐng)域利用外資政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的正常秩序。依托中心城市，形成珠江三角 洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣等國(guó)內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)的核心區(qū)域；培養(yǎng)發(fā)展以鄭州和武漢為核心的中南市場(chǎng)圈、以重慶和成都為核心的西南市場(chǎng)圈、以西安和蘭州為核心的西北市場(chǎng)圈，發(fā)揮其連接?xùn)|西、貫通南北的作用，成為中西部地區(qū)內(nèi)貿(mào)發(fā)展的主要集聚區(qū)和增長(zhǎng)極。以全國(guó)重點(diǎn)餐飲企業(yè)和知名品牌企業(yè)為龍頭，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)資流通體制改革。 （二）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè) 抓好 “ 萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程 ” 。落實(shí)各項(xiàng)物流政策，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)流通業(yè)發(fā)展需要的多層次、多類(lèi)型的物流體系。進(jìn)一步加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建立大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)業(yè)的聽(tīng)證制度，完善審批程序。推進(jìn)物流設(shè)施和裝備的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的信息化。 進(jìn)入 WTO“ 后過(guò)渡期 ” ，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的特征更加明顯，國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)銜接更加緊密， 推動(dòng)了國(guó)內(nèi)貿(mào)易的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高了國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的組織化程度、涌現(xiàn)了一批具有較大規(guī)模的連鎖企業(yè)。《規(guī)劃》是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重要組成部分，是國(guó)家級(jí) “ 十一五 ” 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展還為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)施 “ 引進(jìn)來(lái) ” 和 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略創(chuàng)造了較好的市場(chǎng)條件。 （二）總體目標(biāo) “ 十一五 ” 期間國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的總體目標(biāo)是：繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平與質(zhì)量，增強(qiáng)流通主體競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間國(guó)內(nèi)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，建立節(jié)約型國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，健全國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理制度和法律規(guī)范，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。逐步推行 重要商品的可追溯相關(guān)信息的電子檔案和電子標(biāo)簽。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展家電、電子信息產(chǎn)品、建材家居用品、文化及辦公用品、服裝等大型專(zhuān)業(yè)超市，建立健全汽車(chē)流通和服務(wù)體系。按照城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整商品交易市場(chǎng)的布局結(jié)構(gòu)，控制新建市場(chǎng)。抓好 “ 雙百市場(chǎng)工程 ” ，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，改造其物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)扶持百余家輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的全國(guó)性和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)中小型生鮮食品超市、便利店、早點(diǎn)快餐店、菜市場(chǎng)、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)等，在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定保證一定比例的用地和用房。積極引導(dǎo)住宿業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，開(kāi)展創(chuàng)建 “ 綠色飯店 ” 活動(dòng)。中西部地區(qū)要依托交通樞紐、中心城市和重點(diǎn)口岸，改造一批以集散當(dāng)?shù)啬茉?、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食和棉花等資源性產(chǎn)品為主的商品交易市場(chǎng)和物流園區(qū)，促進(jìn)中西部地區(qū)的產(chǎn)品走向全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)流通企業(yè)到境外開(kāi)店設(shè)場(chǎng)，拓展發(fā)展空間。 加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)控。推動(dòng)完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。 積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。各地應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃和本地實(shí)際，編制本地區(qū)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定促進(jìn)本地區(qū)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展 的政策措施。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，在配額、許可證發(fā)放等方面給予內(nèi)外貿(mào)企業(yè)同等待遇。 建立和改造“農(nóng)家店”，覆蓋全國(guó) 65%的行政村和 85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 國(guó)有流通企業(yè)“減債脫困”工程 對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的國(guó)有流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組或破產(chǎn)關(guān)閉。 建設(shè) 200個(gè)萬(wàn)畝生態(tài)桑蠶基地，形成九大新興出口產(chǎn)區(qū)，確保桑蠶資源的國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)到 7080%。 再生資源回收體系建設(shè) 整頓和規(guī)范再生資源回收渠道，加快再生資源回收體系建設(shè)，提高再生資源回收利用率，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)逐步向集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。綠色市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、排污、垃圾處理設(shè)施改造，建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心，生豬屠宰加工企業(yè)肉品檢驗(yàn)、冷鏈配送、污水和病害豬無(wú)害化處理設(shè)施改造。 （六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用 支持各類(lèi)流通業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，使之逐步成為推動(dòng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展和行業(yè)自律的中介組織，提高為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的能力，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。落實(shí)并用好國(guó)家開(kāi)發(fā) 銀行政策性貸款。對(duì)百貨商場(chǎng)等零售企業(yè)進(jìn)行分等定級(jí)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)施改造、提高服務(wù)水平。在改革過(guò)程中要妥善安置企業(yè)職工。開(kāi)展全國(guó) “ 百城萬(wàn)店無(wú)假貨 ” 活動(dòng)和 “ 誠(chéng)信興商 ” 活動(dòng)，大力倡導(dǎo)商業(yè)職業(yè)道德，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)商業(yè)文化，提高市場(chǎng)主體的守信意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)。