【正文】 中西部及邊境地區(qū)大型商品集散基地改造 依托中西部中心城市和交通樞紐發(fā)展一批以集散當?shù)啬茉?、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食和棉花等資源性產(chǎn)品為主的交易市場和物流園區(qū)。為 連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務發(fā)展提供科技支撐。 爭取基本解決國有流通企業(yè)的歷史債務問題。 “三綠”工程 倡導安全、節(jié)約、環(huán)保的綠色消費方式，建設綠色市場，建立全國統(tǒng)一高效的優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道。 “雙百市場工程” 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化改造：改善經(jīng)營環(huán)境、改造經(jīng)營設施、完善服務功能、提高經(jīng)營管理水平。建立國內(nèi)貿(mào)易領域人才激勵和約束機制、人才吸引與交流機制，鼓勵和支持國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)吸引國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才。為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （三）加大對流通企業(yè)的融資支持 第 12 頁 共 15 頁 爭取各政策性銀行和商業(yè)銀行加大對流通企業(yè)的信貸支持，擴大授信額度，開發(fā)新的信貸服務項目。各級商務主管部門要加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，抓好規(guī)劃的組織實施。引導和扶持流通企業(yè)自有產(chǎn)品品牌的開發(fā)和商品資源基地的建設。改善中小企業(yè)在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務等方面的經(jīng)營環(huán)境，支持個體、私營等非公有制流通主體的發(fā)展。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務重組或破產(chǎn)關閉。 保護知識產(chǎn)權(quán)。綜合運用信用信息聯(lián)網(wǎng)、信用公示、信用評價、行政處罰等多種手段，加強輿論監(jiān)督，公布違規(guī)失信行為，對重大違信案件進行曝光，建立商業(yè)信用公告制度和失信懲戒機制；對流通環(huán)節(jié)故意采購和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為實行信用懲戒制度。對生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關系國計民生的重要商品，建立準確監(jiān)測、深刻分析、科學預測、快速反應、及時調(diào)控的中央、省、市、縣四級城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系，提高對市場運行的監(jiān)測、預警和調(diào)控能力。加強監(jiān)督檢 查，對經(jīng)銷不符合安全規(guī)定食品的企業(yè)和市場進行整頓，對屢犯不改或造成食品安全事故的，要依法嚴厲查處；觸犯刑律的，追究其刑事責任。采取 “ 以市場換市場 ” 、 “ 對等開放 ” 等各種措施，為國內(nèi)企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。促進外商投資國內(nèi)貿(mào)易領域的布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和推動外資投向中西部地區(qū)和農(nóng)村市場體系建設，投向物流配送中心、采購中心、農(nóng)產(chǎn)品采購基地建設。 加快邊境地區(qū)商品交易市場建設。依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理安排商業(yè)網(wǎng)點空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，形成特色鮮明、功能完善、能夠帶動消費升級和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的商貿(mào)中心，提高中心城市對周邊城市的輻射力。 規(guī)范發(fā)展其他生產(chǎn)生活服務業(yè)。實施早餐工程，大力推進健康餐飲。實施便民服務工程，積極發(fā)展洗衣、修理等便民生活 服務業(yè)，增強社區(qū)在家政、看護、保潔、文化娛樂、休閑健身等方面的服務功能，建立健全服務規(guī)范和標準，滿足城鄉(xiāng)居民日益多樣化的生活需要。力爭 “ 十一五 ” 末期使農(nóng)產(chǎn)品流通成本下降 1/4。培育一批具有較強競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品流通和出口企業(yè)。完善鹽、煙草的專營制度，加強對食糖、肉類、酒類流通行業(yè)的指導。加快改造大中城市、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)集群帶的工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料專業(yè)批發(fā)市場，增強展示、信息、代理、配送、加工等服務功能，使其逐步向商品展示訂貨中心、批發(fā)采購中 心、信息服務中心、物流配送中心等現(xiàn)代市場形態(tài)轉(zhuǎn)變。制定和貫徹物流標準，完善物流設施設備。發(fā)展廠家直銷中心、鄰里中心和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心。 發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，改造和調(diào)整傳 統(tǒng)零售業(yè)。 積極發(fā)展電子商務。 三、主要任務 （一）推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展 加快國內(nèi)貿(mào)易領域的科技進步。到 20xx年，在建立法制健全、體制完善、發(fā)展協(xié)調(diào)、秩序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、方式先進、組織化程度較高、競爭力較強的統(tǒng)一開放、競爭有序的社會主義現(xiàn)代市場體系方面取得重要進展，進一步增強國內(nèi)貿(mào)易拉動消費、引導生產(chǎn)、擴大就業(yè)和提高經(jīng)濟運行效率的作用。 第 3 頁 共 15 頁 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展先進制造業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求進一步提高流通效率，加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)速度，發(fā)揮流通對生 產(chǎn)的服務和引導作用，促進國民經(jīng)濟向低成本、低能耗、高質(zhì)量、高效率的根本轉(zhuǎn)變。 但是，國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展仍處于從粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變過程中，總體發(fā)展水平離社會需要仍有較大差距。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式快速推進，新型業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)并迅速發(fā)展， 20xx年我國限額以上連鎖企業(yè)銷售總額占社會消費品零售總額比重為%，一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)基本涵蓋了發(fā)達國家的各種現(xiàn)代零售形式。 現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際認真組織實施。 商務部 二〇〇六年七月二十六日 國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃 “ 十一五 ” 是我國全面建設小康社會的關鍵時期。以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的各種先進經(jīng)營管理技術(shù)不斷應用推廣。一是新型流通方式和業(yè)態(tài)的比重還很低，管理和技術(shù)水平總體上比較落后，流通的組織化程度和效率仍然不高，從而在一定程度上制約了消費的擴大和經(jīng)濟運行效率的提高，影響了引導生產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。 建設社會主義新農(nóng)村，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，將進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展要更加重視農(nóng)村市場，加快農(nóng)村市場體系建設。 “ 十一五 ” 期間，社會消費品零售 總額年均實際增長約 11%；生產(chǎn)資料銷售總額年均實際增長約 11%；批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均實際增長約 9%，占 GDP的 10%左右；國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人員 20xx年達到 7100萬人，約占全國總?cè)丝诘?%；限額以上連鎖企業(yè)銷售總額年均增長約21%，占社會消費品零售總額的 25%左右；形成 15－ 20 家具有全國影響力和一定國際競爭力的大型國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)及一批區(qū)域性龍頭企業(yè)。研究制定國內(nèi)貿(mào)易領域技術(shù)創(chuàng)新 體系框架，加強國內(nèi)貿(mào)易領域信息化、自動化、標準化技術(shù)的研究開發(fā)、集成創(chuàng)新和推廣應用。制定、落實網(wǎng)上交易指導意見和電子商務統(tǒng)計標準。積極發(fā)展多樣化的現(xiàn)代零售業(yè)經(jīng)營形式，形成 第 5 頁 共 15 頁 定位清晰、布局合理、錯位經(jīng)營、各具特色的零售市場格局。加強銀商合作，推廣 “ 刷卡結(jié)算 ” ，提供消費便利。推廣先進適用的物流技術(shù)。積極探索大宗商品的網(wǎng)上交易、票據(jù)交易、會員制交易等交易形式，規(guī)范大宗商品中遠期合約和票據(jù)交易行為。配合醫(yī)療體制、新聞出版體制等相關領域的改革，制定和完善相關的市場準入規(guī)則和經(jīng)營規(guī)范，積極推進藥品、出版物（包括圖書、報刊、音像制品）等領域的流通方式創(chuàng)新和新型流通組織的培育。努力提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營比重，力爭 “ 十一五 ” 末期其銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的 1/3以上。 健全新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務體系。加強對進城務工農(nóng)民聚居地區(qū) 第 7 頁 共 15 頁 商業(yè)網(wǎng)點的改造。努力挖掘餐飲文化內(nèi)涵，堅持對傳統(tǒng)餐飲的繼承和創(chuàng)新，推進餐飲業(yè)特色經(jīng)營，扶持民族特色餐飲業(yè)。加強對會展設施建設的規(guī)劃和引導，引入先進的辦展模式，加快培育會展經(jīng)營主體，力爭培育百余個名牌展覽會。加強中小城鎮(zhèn)特別是新興城鎮(zhèn)商業(yè)流通設施的開發(fā)建設，鼓勵和吸引國內(nèi)外流通企業(yè)向中小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏 、新疆等邊疆省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建設和改造 50家左右以產(chǎn)品出口為主的商品交易市場，形成邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，進一步拓展周邊國家市場，擴大國際商貿(mào)交流，推動邊疆地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵國內(nèi)企業(yè)利用外資進行改組改造，改善經(jīng)營機制，提高經(jīng)營管理水平。 （六）保障流通領域食品安全和市場平穩(wěn)運行 建 立健全市場準