【正文】 中西部及邊境地區(qū)大型商品集散基地改造 依托中西部中心城市和交通樞紐發(fā)展一批以集散當(dāng)?shù)啬茉?、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食和棉花等資源性產(chǎn)品為主的交易市場和物流園區(qū)。為 連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)發(fā)展提供科技支撐。 爭取基本解決國有流通企業(yè)的歷史債務(wù)問題。 “三綠”工程 倡導(dǎo)安全、節(jié)約、環(huán)保的綠色消費(fèi)方式，建設(shè)綠色市場，建立全國統(tǒng)一高效的優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。 “雙百市場工程” 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造：改善經(jīng)營環(huán)境、改造經(jīng)營設(shè)施、完善服務(wù)功能、提高經(jīng)營管理水平。建立國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域人才激勵(lì)和約束機(jī)制、人才吸引與交流機(jī)制，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)吸引國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才。為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （三）加大對流通企業(yè)的融資支持 第 12 頁 共 15 頁 爭取各政策性銀行和商業(yè)銀行加大對流通企業(yè)的信貸支持，擴(kuò)大授信額度，開發(fā)新的信貸服務(wù)項(xiàng)目。各級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。引導(dǎo)和扶持流通企業(yè)自有產(chǎn)品品牌的開發(fā)和商品資源基地的建設(shè)。改善中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)等方面的經(jīng)營環(huán)境，支持個(gè)體、私營等非公有制流通主體的發(fā)展。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組或破產(chǎn)關(guān)閉。 保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。綜合運(yùn)用信用信息聯(lián)網(wǎng)、信用公示、信用評價(jià)、行政處罰等多種手段，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，公布違規(guī)失信行為，對重大違信案件進(jìn)行曝光，建立商業(yè)信用公告制度和失信懲戒機(jī)制；對流通環(huán)節(jié)故意采購和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為實(shí)行信用懲戒制度。對生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，建立準(zhǔn)確監(jiān)測、深刻分析、科學(xué)預(yù)測、快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)控的中央、省、市、縣四級城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系，提高對市場運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控能力。加強(qiáng)監(jiān)督檢 查，對經(jīng)銷不符合安全規(guī)定食品的企業(yè)和市場進(jìn)行整頓，對屢犯不改或造成食品安全事故的，要依法嚴(yán)厲查處；觸犯刑律的，追究其刑事責(zé)任。采取 “ 以市場換市場 ” 、 “ 對等開放 ” 等各種措施，為國內(nèi)企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。促進(jìn)外商投資國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和推動(dòng)外資投向中西部地區(qū)和農(nóng)村市場體系建設(shè)，投向物流配送中心、采購中心、農(nóng)產(chǎn)品采購基地建設(shè)。 加快邊境地區(qū)商品交易市場建設(shè)。依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理安排商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，形成特色鮮明、功能完善、能夠帶動(dòng)消費(fèi)升級和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的商貿(mào)中心，提高中心城市對周邊城市的輻射力。 規(guī)范發(fā)展其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。實(shí)施早餐工程，大力推進(jìn)健康餐飲。實(shí)施便民服務(wù)工程，積極發(fā)展洗衣、修理等便民生活 服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)在家政、看護(hù)、保潔、文化娛樂、休閑健身等方面的服務(wù)功能，建立健全服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足城鄉(xiāng)居民日益多樣化的生活需要。力爭 “ 十一五 ” 末期使農(nóng)產(chǎn)品流通成本下降 1/4。培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品流通和出口企業(yè)。完善鹽、煙草的專營制度，加強(qiáng)對食糖、肉類、酒類流通行業(yè)的指導(dǎo)。加快改造大中城市、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)集群帶的工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料專業(yè)批發(fā)市場，增強(qiáng)展示、信息、代理、配送、加工等服務(wù)功能，使其逐步向商品展示訂貨中心、批發(fā)采購中 心、信息服務(wù)中心、物流配送中心等現(xiàn)代市場形態(tài)轉(zhuǎn)變。制定和貫徹物流標(biāo)準(zhǔn)，完善物流設(shè)施設(shè)備。發(fā)展廠家直銷中心、鄰里中心和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心。 發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，改造和調(diào)整傳 統(tǒng)零售業(yè)。 積極發(fā)展電子商務(wù)。 三、主要任務(wù) （一）推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展 加快國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的科技進(jìn)步。到 20xx年，在建立法制健全、體制完善、發(fā)展協(xié)調(diào)、秩序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、方式先進(jìn)、組織化程度較高、競爭力較強(qiáng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的社會(huì)主義現(xiàn)代市場體系方面取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)貿(mào)易拉動(dòng)消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的作用。 第 3 頁 共 15 頁 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求進(jìn)一步提高流通效率，加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)速度，發(fā)揮流通對生 產(chǎn)的服務(wù)和引導(dǎo)作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向低成本、低能耗、高質(zhì)量、高效率的根本轉(zhuǎn)變。 但是，國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展仍處于從粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變過程中，總體發(fā)展水平離社會(huì)需要仍有較大差距。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式快速推進(jìn)，新型業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)并迅速發(fā)展， 20xx年我國限額以上連鎖企業(yè)銷售總額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重為%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本涵蓋了發(fā)達(dá)國家的各種現(xiàn)代零售形式。 現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。 商務(wù)部 二〇〇六年七月二十六日 國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃 “ 十一五 ” 是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的各種先進(jìn)經(jīng)營管理技術(shù)不斷應(yīng)用推廣。一是新型流通方式和業(yè)態(tài)的比重還很低，管理和技術(shù)水平總體上比較落后，流通的組織化程度和效率仍然不高，從而在一定程度上制約了消費(fèi)的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，影響了引導(dǎo)生產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，將進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展要更加重視農(nóng)村市場，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。 “ 十一五 ” 期間，社會(huì)消費(fèi)品零售 總額年均實(shí)際增長約 11%；生產(chǎn)資料銷售總額年均實(shí)際增長約 11%；批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均實(shí)際增長約 9%，占 GDP的 10%左右；國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人員 20xx年達(dá)到 7100萬人，約占全國總?cè)丝诘?%；限額以上連鎖企業(yè)銷售總額年均增長約21%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的 25%左右；形成 15－ 20 家具有全國影響力和一定國際競爭力的大型國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)及一批區(qū)域性龍頭企業(yè)。研究制定國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新 體系框架，加強(qiáng)國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的研究開發(fā)、集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。制定、落實(shí)網(wǎng)上交易指導(dǎo)意見和電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展多樣化的現(xiàn)代零售業(yè)經(jīng)營形式，形成 第 5 頁 共 15 頁 定位清晰、布局合理、錯(cuò)位經(jīng)營、各具特色的零售市場格局。加強(qiáng)銀商合作，推廣 “ 刷卡結(jié)算 ” ，提供消費(fèi)便利。推廣先進(jìn)適用的物流技術(shù)。積極探索大宗商品的網(wǎng)上交易、票據(jù)交易、會(huì)員制交易等交易形式，規(guī)范大宗商品中遠(yuǎn)期合約和票據(jù)交易行為。配合醫(yī)療體制、新聞出版體制等相關(guān)領(lǐng)域的改革，制定和完善相關(guān)的市場準(zhǔn)入規(guī)則和經(jīng)營規(guī)范，積極推進(jìn)藥品、出版物（包括圖書、報(bào)刊、音像制品）等領(lǐng)域的流通方式創(chuàng)新和新型流通組織的培育。努力提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營比重，力爭 “ 十一五 ” 末期其銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的 1/3以上。 健全新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)體系。加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民聚居地區(qū) 第 7 頁 共 15 頁 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造。努力挖掘餐飲文化內(nèi)涵，堅(jiān)持對傳統(tǒng)餐飲的繼承和創(chuàng)新，推進(jìn)餐飲業(yè)特色經(jīng)營，扶持民族特色餐飲業(yè)。加強(qiáng)對會(huì)展設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，引入先進(jìn)的辦展模式，加快培育會(huì)展經(jīng)營主體，力爭培育百余個(gè)名牌展覽會(huì)。加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)特別是新興城鎮(zhèn)商業(yè)流通設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外流通企業(yè)向中小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏 、新疆等邊疆省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)和改造 50家左右以產(chǎn)品出口為主的商品交易市場，形成邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步拓展周邊國家市場，擴(kuò)大國際商貿(mào)交流，推動(dòng)邊疆地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)利用外資進(jìn)行改組改造，改善經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平。 （六）保障流通領(lǐng)域食品安全和市場平穩(wěn)運(yùn)行 建 立健全市場準(zhǔn)