【正文】 絕病害畜禽流入市場(chǎng)。 加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)控。盡快形成包括進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制、中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存相結(jié)合的重要商品儲(chǔ)備制度，以及突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制在內(nèi)的商品市場(chǎng)調(diào)控體系，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行。推動(dòng)商會(huì)、協(xié)會(huì)建立行業(yè)信用管理體系和誠(chéng)信自律機(jī)制。整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政資源，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信 息共享、政務(wù)協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管，建立反商業(yè)欺詐的預(yù)警和綜合監(jiān)管體系，向社會(huì)提供反商業(yè)欺詐信息服務(wù)，有效預(yù)防和打擊流通領(lǐng)域的各類(lèi)商業(yè)欺詐行為。推動(dòng)完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，依法清理并取消各種阻礙商品在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流通的地方性規(guī)定，建立打破地區(qū)封鎖的長(zhǎng)效機(jī)制，明確對(duì)地區(qū)封鎖行為的舉報(bào)、受理、調(diào)查、處理程序，將打破地區(qū)封鎖工作納入程序化、法制化軌道。將 “ 減債脫困 ” 與企業(yè)改制相結(jié)合，鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與國(guó)有流通企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。支持流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制兼并、重組。 積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業(yè)的組織化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。組織國(guó)內(nèi)大型流通企業(yè)開(kāi)展 “ 自主品牌聯(lián)銷(xiāo) ” 活動(dòng)。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展結(jié)合、繼承與創(chuàng)新并舉，發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)品和技藝，廣泛宣傳老字號(hào)文化，促進(jìn)老字號(hào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng) 營(yíng)服務(wù)方式的創(chuàng)新，培育老字號(hào)做強(qiáng)做大。各地應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃和本地實(shí)際，編制本地區(qū)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定促進(jìn)本地區(qū)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展 的政策措施。 加快研究制定國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系框架和中長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)食 品安全、餐飲住宿及居民服務(wù)、流通設(shè)施和裝備、商品信息及物流信息等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，逐步建立起覆蓋面寬、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、先進(jìn)適用、與相關(guān)法規(guī)銜接，同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)和國(guó)有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，支持安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)和下崗失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員創(chuàng)辦商業(yè)服務(wù)業(yè)。支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，在配額、許可證發(fā)放等方面給予內(nèi)外貿(mào)企業(yè)同等待遇。投入相應(yīng)人力、物力和財(cái)力，加大對(duì)各級(jí)商務(wù)干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理隊(duì)伍。建立健全國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域職業(yè)技能資格認(rèn)證制度。 （七）建立規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制 根據(jù)規(guī)劃制定國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域投資導(dǎo)向目錄，建立年度跟蹤監(jiān)督制度、中期評(píng)估制度和終期檢查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。 建立和改造“農(nóng)家店”，覆蓋全國(guó) 65%的行政村和 85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 重點(diǎn)扶 持 100家左右輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的全國(guó)性和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。 人口過(guò)百萬(wàn)的城市中， 80%以上社區(qū)滿足居民購(gòu)物、餐飲、家庭服務(wù)等基本生活需求。絕大多數(shù)生豬屠宰加工企業(yè)達(dá)到三星級(jí)以上資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大中城市定點(diǎn)屠宰率達(dá)到 100%。 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 國(guó)有流通企業(yè)“減債脫困”工程 對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的國(guó)有流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組或破產(chǎn)關(guān)閉。 認(rèn)定 1000 家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“中華老字號(hào)”，重點(diǎn)培育一批“中華老字號(hào)”。 50%的物流企業(yè)和100%的第三方物流企業(yè)采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理物流信息。 在 4個(gè)直轄市、 20個(gè)省會(huì)城市及省轄市建成較為完善的再生資源回收體系。 建設(shè) 200個(gè)萬(wàn)畝生態(tài)桑蠶基地，形成九大新興出口產(chǎn)區(qū)，確保桑蠶資源的國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)到 7080%。 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 。充分發(fā)揮新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南等邊疆省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)和改造一批以產(chǎn)品出口為主的商品交易市場(chǎng)。 商務(wù)領(lǐng)域能耗率比“十五”期末降低 20%，批發(fā)、零售、餐飲等行業(yè)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗比十五期末降低 20%，其中批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)每平方米經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所能源消耗降低 10%，住宿餐飲業(yè)平均節(jié)能 15%、節(jié)水 10%。 再生資源回收體系建設(shè) 整頓和規(guī)范再生資源回收渠道，加快再生資源回收體系建設(shè)，提高再生資源回收利用率，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)逐步向集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域“科技興貿(mào)”工程 加強(qiáng)流通領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)流通企業(yè)信息技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加快現(xiàn)代物流技術(shù)研發(fā)與物流服務(wù)體系建設(shè)，加快現(xiàn)代流通加工技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)商品防偽與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)的研究與應(yīng)用。 振興老字號(hào)工程 建立促進(jìn) 老字號(hào) 振興發(fā)展的支持體系，增強(qiáng) 老字號(hào) 企業(yè)自主創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，挖掘整理傳統(tǒng)產(chǎn)品和技藝，培育有條件的 老字號(hào) 做精做強(qiáng)。 建立商務(wù)部 — 省 — 地（市） — 縣四級(jí)監(jiān)測(cè)體系。綠色市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、排污、垃圾處理設(shè)施改造，建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心，生豬屠宰加工企業(yè)肉品檢驗(yàn)、冷鏈配送、污水和病害豬無(wú)害化處理設(shè)施改造。農(nóng)產(chǎn)品流通成本下降 1/4。 重點(diǎn)加強(qiáng)物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。利用財(cái)政性資 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 金和政策性貸款的國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合本規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)和領(lǐng)域。 （六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用 支持各類(lèi)流通業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，使之逐步成為推動(dòng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展和行業(yè)自律的中介組織，提高為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的能力，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。推動(dòng)院校設(shè)置國(guó)內(nèi)貿(mào)易科系及專(zhuān)業(yè)、培養(yǎng)高級(jí)管理和專(zhuān)業(yè)人才。農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場(chǎng)、物流配送中心用地應(yīng)按工業(yè)用地對(duì)待。 （四）努力創(chuàng)造公平合理的政策環(huán)境 認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的扶持政策。落實(shí)并用好國(guó)家開(kāi)發(fā) 銀行政策性貸款。 （二）制定促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策 在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，要研究完善稅收政策，積極籌措支持國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金。 （一）加快流通立法和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐 根據(jù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律體系框架，制定和修訂規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)調(diào)控和管理等方面的法律法規(guī)和行政規(guī)章 ,初步建立現(xiàn)代流通法律體系。 四、政策措施 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代流通的重要性，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、政策支持、資金投入等方面更加重視內(nèi)貿(mào)工作。對(duì)百貨商場(chǎng)等零售企業(yè)進(jìn)行分等定級(jí)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)施改造、提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)與 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)和推廣產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品品牌促進(jìn)服務(wù)品牌提升的互動(dòng)發(fā)展。增加對(duì)中小流通企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等的投入，建立中小流通企業(yè)促進(jìn)與服務(wù)體系。支持經(jīng)營(yíng)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的流通企業(yè)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的流通企業(yè)和在全國(guó)名列 前茅的大型連鎖企業(yè)的發(fā)展。在改革過(guò)程中要妥善安置企業(yè)職工。 （八）增強(qiáng)流通主體競(jìng)爭(zhēng)力 深化國(guó)有流通企業(yè)改革。實(shí)施 “ 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)工程 ” ，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心和工作平臺(tái)，形成全國(guó)上下一體、部門(mén)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建設(shè)權(quán)威中英文的 “ 中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng) ” ，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)、提供信息咨詢(xún)等公共服務(wù)；以 “ 保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周 ” 為平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)；開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)和對(duì)策研究，啟動(dòng)全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)規(guī)劃；進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法密切銜接，開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作和國(guó)際合作；健全行政保護(hù)、司法 保護(hù)、權(quán)利人維權(quán)、行業(yè)自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用的體系。進(jìn)一步規(guī)范零售商與供應(yīng)商的交易行為，對(duì)零售商濫用采購(gòu)優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商收取不合理費(fèi)用、惡意占?jí)候_取供應(yīng)商貨款行為予以整治；建立零售