【正文】 ，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型流通業(yè)態(tài)。建立國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)及商業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基層信息化硬件和服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，調(diào)整和改造傳統(tǒng)流通業(yè)，大力發(fā)展便民利民的流通服務(wù)業(yè)。 二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，著力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展步伐，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，要求充分發(fā)揮流通引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)的作用。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值由 20xx年的 萬(wàn)億元增加到 20xx年 ，占 GDP的比重保持在 9%以上；創(chuàng)造的稅收占稅收總額的比重保持 20%左右；從業(yè)人員由 20xx年的 4686萬(wàn)人增加到 20xx年的 6054萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 20xx年的 20xx年的 ，年均增長(zhǎng)%，扣 除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng) %；生產(chǎn)資料銷售總額由 20xx年的 20xx年的 ，年均遞增 %，扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng) 16%。為加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平方面的重要作用，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，商務(wù)部編制了《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī) 劃》）。本規(guī)劃涉及的國(guó)內(nèi)貿(mào)易，主要指批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、物流配送業(yè)及部 分生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)在受到競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷技術(shù)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是法律制度與誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，市場(chǎng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范，假冒偽劣和食品安全問(wèn)題突出，影響了人民群眾的消費(fèi)安全和身體健康；一些地方還存在地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，影響了全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性和商品的自由流通。外資進(jìn)入的方式和領(lǐng)域都將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展和對(duì)外開放。 以城帶鄉(xiāng)共同發(fā)展：服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式從城市向農(nóng)村延伸，全面推進(jìn)農(nóng)村生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變農(nóng)村消費(fèi)不安全、不方便、不實(shí)惠的現(xiàn)狀，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，增加農(nóng)民就業(yè)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加快現(xiàn)代物流技術(shù)、流通加工技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，扶持服務(wù)于中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。合理規(guī)劃并適當(dāng)控制大型零售店和大型購(gòu)物中心的建設(shè)，大城市市中心區(qū)域要限制大型綜合超市的發(fā)展，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 推進(jìn)批發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)方式創(chuàng)新。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心 建設(shè)，特別是生鮮食品配送中心的建設(shè)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料期貨交易市場(chǎng)，完善現(xiàn)有上市品種的交易制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極探索新的交易品種，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，解決農(nóng)民 “ 買難賣難 ” 問(wèn)題，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。組織開展 “ 農(nóng)商對(duì)接 ” ，探索和推廣貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)資流通企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)方式，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)加盟，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在人口過(guò)百萬(wàn)的城市中， 80%以上的社區(qū)能基本滿足居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求。 積極引導(dǎo)規(guī)范住宿業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)拍賣行業(yè)規(guī)劃管理，進(jìn)一步拓展拍賣領(lǐng)域。 促進(jìn)東中西部地區(qū)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扶持中西部地區(qū)建立國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)桑蠶基地，支持新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的投入，促進(jìn)單一桑蠶基地向深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。整合社會(huì)各方面的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立健全流通領(lǐng)域食品檢疫檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控。加強(qiáng)畜禽屠宰管理，鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)完善肉類檢驗(yàn)體系、冷鏈配送體系，扶持企業(yè)建設(shè)和改造污水處理和病害畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，杜絕病害畜禽流入市場(chǎng)。盡快形成包括進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制、中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存相結(jié)合的重要商品儲(chǔ)備制度，以及突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制在內(nèi)的商品市場(chǎng)調(diào)控體系，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行。整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政資源，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門信 息共享、政務(wù)協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管，建立反商業(yè)欺詐的預(yù)警和綜合監(jiān)管體系，向社會(huì)提供反商業(yè)欺詐信息服務(wù)，有效預(yù)防和打擊流通領(lǐng)域的各類商業(yè)欺詐行為。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，依法清理并取消各種阻礙商品在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流通的地方性規(guī)定，建立打破地區(qū)封鎖的長(zhǎng)效機(jī)制，明確對(duì)地區(qū)封鎖行為的舉報(bào)、受理、調(diào)查、處理程序，將打破地區(qū)封鎖工作納入程序化、法制化軌道。支持流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制兼并、重組。鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業(yè)的組織化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展結(jié)合、繼承與創(chuàng)新并舉，發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)品和技藝，廣泛宣傳老字號(hào)文化，促進(jìn)老字號(hào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng) 營(yíng)服務(wù)方式的創(chuàng)新，培育老字號(hào)做強(qiáng)做大。 加快研究制定國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系框架和中長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)食 品安全、餐飲住宿及居民服務(wù)、流通設(shè)施和裝備、商品信息及物流信息等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，逐步建立起覆蓋面寬、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、先進(jìn)適用、與相關(guān)法規(guī)銜接，同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化體系。支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。投入相應(yīng)人力、物力和財(cái)力，加大對(duì)各級(jí)商務(wù)干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理隊(duì)伍。 （七）建立規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制 根據(jù)規(guī)劃制定國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域投資導(dǎo)向目錄，建立年度跟蹤監(jiān)督制度、中期評(píng)估制度和終期檢查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。 重點(diǎn)扶 持 100家左右輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的全國(guó)性和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。絕大多數(shù)生豬屠宰加工企業(yè)達(dá)到三星級(jí)以上資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大中城市定點(diǎn)屠宰率達(dá)到 100%。 認(rèn)定 1000 家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“中華老字號(hào)”，重點(diǎn)培育一批“中華老字號(hào)”。 在 4個(gè)直轄市、 20個(gè)省會(huì)城市及省轄市建成較為完善的再生資源回收體系。 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 。 商務(wù)領(lǐng)域能耗率比“十五”期末降低 20%，批發(fā)、零售、餐飲等行業(yè)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗比十五期末降低 20%，其中批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)每平方米經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所能源消耗降低 10%，住宿餐飲業(yè)平均節(jié)能 15%、節(jié)水 10%。 內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域“科技興貿(mào)”工程 加強(qiáng)流通領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)流通企業(yè)信息技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加快現(xiàn)代物流技術(shù)研發(fā)與物流服務(wù)體系建設(shè)，加快現(xiàn)代流通加工技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)商品防偽與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)的研究與應(yīng)用。 建立商務(wù)部 — 省 — 地（市） — 縣四級(jí)監(jiān)測(cè)體系。農(nóng)產(chǎn)品流通成本下降 1/4。利用財(cái)政性資 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 金和政策性貸款的國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合本規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)和領(lǐng)域。推動(dòng)院校設(shè)置國(guó)內(nèi)貿(mào)易科系及專業(yè)、培養(yǎng)高級(jí)管理和專業(yè)人才。 （四）努力創(chuàng)造公平合理的政策環(huán)境 認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的扶持政策。 （二）制定促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策 在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，要研究完善稅收政策，積極籌措支持國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政性專項(xiàng)資金。 四、政策措施 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代流通的重要性，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、政策支持、資金投入等方面更加重視內(nèi)貿(mào)工作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)與 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的