【正文】 公務(wù)員只能是公民角色；而在行政執(zhí)法行使國家權(quán)力過程中，基層公務(wù)員是行政法律關(guān)系中行政主體的組成部分，只能是公職身份。公務(wù)員在行使行政權(quán)時(shí)不僅要明確和承擔(dān)與權(quán)力相一致的法律責(zé)任，而且必須積極依法參與社會(huì)服務(wù)。無論那種情況，都說明這些人在進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍時(shí)就沒有作好勇于接受公開制約的思想準(zhǔn)備，當(dāng)然也沒有樹立承擔(dān)法律責(zé)任的意識(shí)。 因?yàn)?82 憲法頒布后，我們雖然有了關(guān)于制約國家權(quán)力的最高層次的法律規(guī)范，但由于當(dāng)時(shí)的掌權(quán)者頭腦中沒有公開制約權(quán)力的法律責(zé)任意識(shí)，社會(huì)中也沒有形成公開制約權(quán)力的有效機(jī)制，因此憲法在 相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)沒能發(fā)揮出應(yīng)有的強(qiáng)制作用。 1989 年頒布 1990 年 10 月 1 日生效的行政訴訟法，使公民法人和其他組織，可以通過 “ 以私訴公 ” 即俗稱 “ 民告官 ” 的訴訟途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)行使對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。 第 8 頁 共 11 頁 承擔(dān)責(zé)任就意味這必然受到制約，但現(xiàn)實(shí)中，一些人（包括公務(wù)員）受 “ 權(quán)大于法 ” ， “ 等級(jí)特權(quán) ” ， “ 國家無責(zé)任 ” 等專制思想影響很深。因而一些公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)沒有公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)，卻濫用職權(quán)、吃拿卡要，甚至越權(quán)，失職，貪贓枉法，侵害被服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益還不以為然。這就決定了基層公務(wù)員在社會(huì)生活中以不同身份出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)明確自身不同的法律角色。究其原因，本文認(rèn)為有兩個(gè)：一是客觀原因。 一、基層公務(wù)員的法律意識(shí)，是其法律素質(zhì)和依法行政能力中最重要和最基本的要素，也是依法治國的最基本條件。 二、基層公務(wù)員應(yīng)具備的法律意識(shí)，是包括法律角色意識(shí)，法律服務(wù)意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)在內(nèi)的法律意識(shí)系統(tǒng)，而不是幾個(gè)法律觀點(diǎn)的簡單相加。只有這樣，基層公務(wù)員才能明確公務(wù)員與普通公民之間只有社會(huì)分工不同沒有高低貴賤之分，地位高 下之別；也才能明確，所有社會(huì)成員在法律人格上的平等，是公平待人，對(duì)上不卑，對(duì)下不亢的基礎(chǔ)是公正執(zhí)法的前提條件。 改革開放二十多年來，尤其近十多年的普法教育，我國公民的法律意識(shí)普遍 提高，許多人已經(jīng)懂得享有權(quán)利就必須履行相應(yīng)的義務(wù)；侵犯他人的合法權(quán)益及不履行義務(wù)都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這對(duì)我國制度建設(shè)和公職人員的思想觀念轉(zhuǎn)變都提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。 基層公務(wù)員只有樹立了公平待人的法律角色意識(shí)，公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)和公開制約權(quán)力的法律責(zé)任意識(shí)，才能在依法治國方略指引下，在建設(shè)社會(huì)主義 政治文明過程中，使依法治國這個(gè)系統(tǒng)工程，通過基層公務(wù)員依法行政的政府形象作用及全社會(huì) 第 11 頁 共 11 頁 知法，懂法，依法辦事的法律秩序條件中得以完成。新中國建立后，憲法、行政法的制定，都是從鞏固和完善社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)的角度，從民主政治制度的角度進(jìn)行的。國家行政在經(jīng)歷了 “ 最好的政府最少管理 ” 的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之后，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)代的