【正文】 然而在法律制度形成以后，必須有具備相應素質的人來實施。而這些人往往是在受到法律追究及制裁后才明白，行使公權力必須受到法律的制約和社會監(jiān)督。為了貫徹落實依法治國方略，嚴格依法行政，本文認為，基層公務員必須通過學習轉變在行政觀念上的落后認識，進而弄清現(xiàn)代行政的職能，樹立法律服務意識。作為公務員 行使職權時，基層公務員應意識到 第 4 頁 共 11 頁 自己執(zhí)掌的公權，是人民依法賦予的，必須不斷提高自身的法律素質，秉公執(zhí)法，而不能僅以普通群眾的標準要求自己，濫用自由裁量權。雖然這些人的政治素質比較過硬，但由于我國的法治是在民主法制傳統(tǒng)少，專制思想濃厚，且新中國成立后在較長一段時間不重視法制建設，這樣的環(huán)境中開始起步的，因此這些人的工作經驗中，就形成了政治的行政的方式占絕對優(yōu)勢，而少有依 法辦事習慣的狀態(tài)?；鶎庸珓諉T，是行政處級及其以下的國家行政機關公務人員，及各類有法律授權具有外部行政管理職能的組織中的公 務人員。相應地也會影響到法律的尊嚴，以及政府的形象。因此作為執(zhí)法第一線的基層公務員，若無“ 公民在法律面前一律平等 ” 的法律角色意識， 則不可能客觀公正地對待上級領導者執(zhí)掌的公權與自己行使的公權之間的法律關系，以及自己的公職身份與行政相對人之間的法律關系，而表現(xiàn)出對上級領導者的 “ 謙卑 ” ，和對被管理相對人的 “ 亢奮 ” 。若身處執(zhí)法第一線的基層公務員不明確現(xiàn)代行政的職能，要求公正執(zhí)法，不樹立公正執(zhí)法的法律服務意識，不僅公平待人的法律角色意識成了空洞的口號，江總書記的 “ 嚴格執(zhí)法，熱情服務 ” 的要求難以達到，而且我國依法治國的行政職能無法落實，以依法行政為核心的依法治國方略也難以貫徹實施。尤其改革開放后，我國經濟建設的步伐加快，社會中各利益團體的地位不斷變化，執(zhí)掌國家權力的一些人鉆法律的空子，使國家無責任，國家機關權力過大，公職人員行使權力不受制約等等弊端逐漸暴露。 山西清澤律師事務所法制宣傳部 。但在新中國成立后的幾十年中，我們沒有及時總結歷史經驗教訓，持續(xù)使用計劃經濟的中央集權方式領導社會主義經濟建設，并沿襲了 “ 國家無責任 ” 原則。然而要落實這一點，必須有基層公務員正確的認 識為前提。與此同時， 第 5 頁 共 11 頁 這些基層公務員對上級領導者（行政首長）則表現(xiàn)出 “ 人身依附 ” ， “ 對上級負責 ” ， “ 仰仗領導 ” 等等卑屈的態(tài)度，這也是一種法律角色意識不平等的表現(xiàn)。只有基層公務員具備了與其法律地位、職權相應的法律意識和依法行政的能力，才能使依法治國具備了最基本的條件，也才能使依法治國的核心 ── 依法行政落到實處。因法律意識是公務員素質中最基本的素質，本文僅就基層公務員應具備的法律意識談幾點看法?，F(xiàn)在的基層公務員在思想上沒有或者說少有關于自己也是國家法律工作者的認識。即在生活中辦個人的事情時，大多數是在民事法律關系中，基層