【正文】 然而在法律制度形成以后，必須有具備相應(yīng)素質(zhì)的人來(lái)實(shí)施。而這些人往往是在受到法律追究及制裁后才明白，行使公權(quán)力必須受到法律的制約和社會(huì)監(jiān)督。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，嚴(yán)格依法行政，本文認(rèn)為，基層公務(wù)員必須通過(guò)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?cè)谛姓^念上的落后認(rèn)識(shí)，進(jìn)而弄清現(xiàn)代行政的職能，樹立法律服務(wù)意識(shí)。作為公務(wù)員 行使職權(quán)時(shí)，基層公務(wù)員應(yīng)意識(shí)到 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 自己執(zhí)掌的公權(quán)，是人民依法賦予的，必須不斷提高自身的法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，而不能僅以普通群眾的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，濫用自由裁量權(quán)。雖然這些人的政治素質(zhì)比較過(guò)硬，但由于我國(guó)的法治是在民主法制傳統(tǒng)少，專制思想濃厚，且新中國(guó)成立后在較長(zhǎng)一段時(shí)間不重視法制建設(shè)，這樣的環(huán)境中開始起步的，因此這些人的工作經(jīng)驗(yàn)中，就形成了政治的行政的方式占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而少有依 法辦事習(xí)慣的狀態(tài)?；鶎庸珓?wù)員，是行政處級(jí)及其以下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，及各類有法律授權(quán)具有外部行政管理職能的組織中的公 務(wù)人員。相應(yīng)地也會(huì)影響到法律的尊嚴(yán)，以及政府的形象。因此作為執(zhí)法第一線的基層公務(wù)員，若無(wú)“ 公民在法律面前一律平等 ” 的法律角色意識(shí)， 則不可能客觀公正地對(duì)待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)掌的公權(quán)與自己行使的公權(quán)之間的法律關(guān)系，以及自己的公職身份與行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系，而表現(xiàn)出對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的 “ 謙卑 ” ，和對(duì)被管理相對(duì)人的 “ 亢奮 ” 。若身處執(zhí)法第一線的基層公務(wù)員不明確現(xiàn)代行政的職能，要求公正執(zhí)法，不樹立公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)，不僅公平待人的法律角色意識(shí)成了空洞的口號(hào)，江總書記的 “ 嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù) ” 的要求難以達(dá)到，而且我國(guó)依法治國(guó)的行政職能無(wú)法落實(shí)，以依法行政為核心的依法治國(guó)方略也難以貫徹實(shí)施。尤其改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，社會(huì)中各利益團(tuán)體的地位不斷變化，執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的一些人鉆法律的空子，使國(guó)家無(wú)責(zé)任，國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)大，公職人員行使權(quán)力不受制約等等弊端逐漸暴露。 山西清澤律師事務(wù)所法制宣傳部 。但在新中國(guó)成立后的幾十年中，我們沒有及時(shí)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的中央集權(quán)方式領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并沿襲了 “ 國(guó)家無(wú)責(zé)任 ” 原則。然而要落實(shí)這一點(diǎn)，必須有基層公務(wù)員正確的認(rèn) 識(shí)為前提。與此同時(shí)， 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 這些基層公務(wù)員對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者（行政首長(zhǎng)）則表現(xiàn)出 “ 人身依附 ” ， “ 對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé) ” ， “ 仰仗領(lǐng)導(dǎo) ” 等等卑屈的態(tài)度，這也是一種法律角色意識(shí)不平等的表現(xiàn)。只有基層公務(wù)員具備了與其法律地位、職權(quán)相應(yīng)的法律意識(shí)和依法行政的能力，才能使依法治國(guó)具備了最基本的條件，也才能使依法治國(guó)的核心 ── 依法行政落到實(shí)處。因法律意識(shí)是公務(wù)員素質(zhì)中最基本的素質(zhì)，本文僅就基層公務(wù)員應(yīng)具備的法律意識(shí)談幾點(diǎn)看法?，F(xiàn)在的基層公務(wù)員在思想上沒有或者說(shuō)少有關(guān)于自己也是國(guó)家法律工作者的認(rèn)識(shí)。即在生活中辦個(gè)人的事情時(shí)，大多數(shù)是在民事法律關(guān)系中，基層