【正文】 國的有機(jī)統(tǒng)一，才能在全面深化改革的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，鄧小平就明確指出大躍進(jìn)文革等過去一系列的國家的磨難，和黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)思想和作風(fēng)的偏差有不可磨滅的關(guān)聯(lián)，但是組織制度、工作制度方面的問題是更加值得黨的領(lǐng)導(dǎo)人反思的。 1928 年黨的六屆二中全會(huì)中毛澤東 就明確的指出： “ 黨所需要的黨員的確是群眾斗爭中能積極為革命工作的先進(jìn)分子 ”“ 在實(shí)際的斗爭中，黨員不僅是實(shí)際中的戰(zhàn)斗員，而且必須是群眾中的先鋒分子 ” 。法律的科學(xué)性與符合民意性離不開黨對(duì)立法、司法和執(zhí)法工作的 第 11 頁 共 28 頁 領(lǐng)導(dǎo)。在這一點(diǎn)上必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，絕不能含糊動(dòng)搖。因此廣大黨員不但要和全社會(huì)成員一體遵守法律，又要恪守更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)，這既是黨運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制、管黨治黨的機(jī)制，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的機(jī)制，我們必須始終遵循、全面執(zhí)行。法治，就是依照法律即人民的意志治理國家。 “ 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子 ” ，李克強(qiáng)總理簡單的一句話道出全面依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政，黨員干部必須做遵紀(jì)守法的模范，決不能打法律的 “ 擦邊球 ” 、搞 “ 越位 ” 否則黨怎么能夠要求全社會(huì)遵守憲法和法律，又怎 么能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國家。特別是黨員干部要保持對(duì)憲法法律的忠誠之心、敬畏之心，在任何時(shí)候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線。全會(huì)要求加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)也要求黨組織在制定和實(shí)施政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致，要有利于法律的實(shí)施，不能與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸。二要著力調(diào)整權(quán)力配置，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的國家工作人員，嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。為此，各級(jí)黨的組織都應(yīng)把保證法律的有效實(shí)施，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)作為自己的重要工作。 第 28 頁 共 28 頁 這是法治國家決不能允許的。對(duì)黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴(yán)格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評(píng)議，確立其升、降、懲、罰 .獎(jiǎng)等。制約權(quán)力濫用是一項(xiàng)非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。黨的政策對(duì)我國各個(gè)時(shí)期完成國家各項(xiàng)工作具有至關(guān)重要的作用。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。 ，就是確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公 平正義。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責(zé)任和使命。 第 16 頁 共 28 頁 十八屆四中全會(huì)要求推進(jìn)法治中國建設(shè)，體現(xiàn)了十八大精神，在建設(shè)法治中國的進(jìn)程中，黨依然自始自終發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用， “ 總攬全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國的正確政治方向。因此，始終堅(jiān)持人民主體地位、保持人民當(dāng)家做主、維護(hù)人民合法權(quán)益，既是黨領(lǐng)導(dǎo)的方向，也是社會(huì)主義法制建設(shè)的方向。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里的良法就是要求把黨的政策作為立法的根本指導(dǎo)政策，這就要求立法在發(fā)揚(yáng)立法精神的前提下不與黨的政策相抵觸，最終實(shí)現(xiàn)黨的政策方針成為具有國家強(qiáng)制性的規(guī)范。中國共產(chǎn)黨的二個(gè)先鋒隊(duì)的論述，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的論述，中國共產(chǎn)黨三個(gè)代表的論述等等，充分體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念，即全心 全意為人民服務(wù)，這也是黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。憲法是 第 7 頁 共 28 頁 我參加制定的，我也記不得。不僅如此，而且法律一旦形成，執(zhí)政黨也必須要同樣遵守，同樣受到法律的制約。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的目標(biāo)追求，就必須要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用。 1978 年，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律，而截至今年 3 月，我國現(xiàn)行有效法律已經(jīng)達(dá)到 242 部。這種領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民作出的莊嚴(yán)選擇，并得到我國憲法的確認(rèn)。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也十分強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，把實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為其基本價(jià)值取向，把依法執(zhí)政看作是黨治國理政的基本方式，并堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨建黨。黨通過法律法規(guī)的立、改、廢、釋等多種法定途徑，把自己的正確政策主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，載入憲法，或者制定為法律法規(guī)，表現(xiàn)為具有國家強(qiáng)制力并要求全社會(huì)一體遵行的行為規(guī)范。也就是說只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的法律，才能更加具有科學(xué)性、符合國情民意，才具有發(fā)展和完善的空間。 二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是統(tǒng)一的 依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國 家的方略，也是加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的治本之舉。主要表現(xiàn)在黨通過一年一度的人民代表大會(huì)把其所代表的人民的核心意志上升為國家的意志；政府作為執(zhí)政黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是在黨的意志的指引下所建立起來，所以在實(shí)施當(dāng)政策的過程中充分體現(xiàn)了的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使國家的意志轉(zhuǎn)換為人民的具體行動(dòng)，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。 關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國；社會(huì)主義法治 黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱決定）從理論上回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系問題。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施依法治國的方略，法治的性質(zhì)是社會(huì)主義，目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主 義，因此中國特色社會(huì)主義偉大旗幟既是黨領(lǐng)導(dǎo)的旗幟，也是社會(huì)主義法治的旗幟，我們必須高舉這面旗幟。我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義總攬全局，法治建設(shè)必然納入黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇，領(lǐng)導(dǎo)視野，黨領(lǐng)導(dǎo)中國法治建設(shè)無可爭議。這就需要發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)特別是政治、組織和密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢(shì)，才能破除依法治國中的各種障礙，順利實(shí)施體制、機(jī)制的重大改革，使中國特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。 ” 要健全立法工作機(jī)制和程序，引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把握立法方向，突出立法重點(diǎn)，使所立法律更加務(wù)實(shí)管用有效；突出黨的工作重心，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推行行政體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)，適時(shí)制定、修改和完善各項(xiàng)法律，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平。一講到法治，就與多黨制、競選、司法獨(dú)立等聯(lián)系起來，法治中國必然既具有法治的公平、正義等共同特征，也具有濃厚的中國特色，從中國國情和發(fā)展階段 的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，就是中國特色社會(huì)主義法治的重要特征。另一面是黨必須正確對(duì)待自身在社會(huì)活動(dòng)中的地位，黨是國家之中的執(zhí)政黨不是國家之上的執(zhí)政黨，所以黨不僅是立法的主體，也是法治的對(duì)象。顯然，近年來，來自中央到地方的實(shí)踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進(jìn)人大工作被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運(yùn)用權(quán)力。司法機(jī)關(guān)的繼續(xù)存在，離不開人民的繼續(xù)信賴和支持。只有靠擁有科學(xué)的世界觀、方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗(yàn)和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動(dòng)的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義法治國家這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。公正的司法，不僅在于懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)法治；同時(shí)也是對(duì)民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。另外，按 照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力 “ 越位 ” 等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級(jí)黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以 第 26 頁 共 28 頁 黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。筆者以為，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，防止～的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項(xiàng)： （一）正確對(duì)待黨政關(guān)系在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的我國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)