【正文】 中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)之無(wú)愧為我國(guó)法治建設(shè)的最大政治資源。只有靠擁有科學(xué)的世界觀、方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗(yàn)和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民統(tǒng)一行動(dòng)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義法治國(guó)家這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，審判司法制度和檢察監(jiān)督制度的大力改革和完善，司法機(jī)關(guān)所體現(xiàn)出來(lái)的監(jiān)督作用和法律對(duì)全社會(huì)的教育警戒作用將愈加明顯，中國(guó)司法體制將愈加完善。黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)來(lái)維護(hù)司法機(jī)關(guān)的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨(dú)立司法的外部環(huán)境。我們要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須確保司法公正。司法不公，已經(jīng)成為非法治國(guó)家的普遍存在的重大社會(huì)問(wèn)題。司法機(jī)關(guān)的繼續(xù)存在，離不開(kāi)人民的繼續(xù)信賴和支持。其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本保證。司法就是要公正地解決一定社會(huì)矛盾及其相應(yīng)的法律沖突。公正的司法，不僅在于懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)法治；同時(shí)也是對(duì)民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。 五、司法工作中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保司法獨(dú)立和公正依法治國(guó) 需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督謹(jǐn)戒性作用。通過(guò)經(jīng)常召開(kāi)民主生活會(huì)的形成開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)督。黨內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開(kāi)，都要經(jīng)過(guò)黨內(nèi)討論，民主評(píng)議。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問(wèn)題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運(yùn)用權(quán)力。一方面要繼續(xù)完善公示制，聽(tīng)證制，承諾制，質(zhì)詢制，問(wèn)責(zé)制，讓盡可能多的人了解權(quán)力運(yùn)作全過(guò)程，疏通人民群眾向權(quán)力機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的渠道，維護(hù)公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)在職的黨員干部還要大力加強(qiáng)其權(quán)力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過(guò)提高行政工作人員法律意識(shí)，形成作為一個(gè)具體行政活動(dòng)執(zhí)行者的從政道德觀念來(lái)抵制私欲的膨脹，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。另外，按 照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力 “ 越位 ” 等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級(jí)黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。具體包括：明確權(quán)力內(nèi)容，明確權(quán)力運(yùn)作規(guī)則，明確用權(quán)規(guī)則。科學(xué)合理嚴(yán)格規(guī)范民主程序，擴(kuò)大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來(lái)制約個(gè)～力，為擴(kuò)張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。必須全方位多層次構(gòu)建，既要立足于體 制、機(jī)制、制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè)，這樣方能取得成效。 （二）制約權(quán)力濫用理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來(lái)制約權(quán)力濫用。顯然，近年來(lái)，來(lái)自中央到地方的實(shí)踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進(jìn)人大工作被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。因此，黨如何正確處理同人 第 25 頁(yè) 共 28 頁(yè) 大的關(guān)系才是中國(guó)黨政關(guān)系首要問(wèn)題。按照我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，政府是從人大產(chǎn)生并向人大負(fù)責(zé)，向人大匯報(bào)工作，接受人大的監(jiān)督。筆者以為，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，防止～的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項(xiàng)： （一）正確對(duì)待黨政關(guān)系在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的我國(guó)，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。 四、在依法行政中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重在對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督我國(guó)當(dāng)前政治發(fā)展的突出問(wèn)題大多集中在黨對(duì)干部任命權(quán)與重大事務(wù)決策權(quán)的壟斷，以及黨對(duì)權(quán)力監(jiān)督不力所帶來(lái)的權(quán)力～和黨對(duì)用人、決策中失誤問(wèn)題的處理不力等。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神， 第 24 頁(yè) 共 28 頁(yè) 明確區(qū)分作為一個(gè)黨員與國(guó)家干部、人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來(lái)作為判 斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)。法律是政策的上升，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，政策與法律都決定并服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都是社會(huì)主義制度中的有益組成部分。在立法工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會(huì)服從法律秩序的社會(huì)狀態(tài)，還要正確對(duì)待黨的政策與法律的關(guān)系。另一面是黨必須正確對(duì)待自身在社會(huì)活動(dòng)中的地位，黨是國(guó)家之中的執(zhí)政黨不是國(guó)家之上的執(zhí)政黨，所以黨不僅是立法的主體，也是法治的對(duì)象。同時(shí)，以法的形式來(lái)肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實(shí)現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。 第五篇。要提高黨員干部法治思維和依法辦事能 第 23 頁(yè) 共 28 頁(yè) 力。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。如果離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就會(huì)迷失方向，造成思想和行動(dòng)混亂，就不可能保證法治國(guó)家目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)重大任務(wù)，其中之一就是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。一講到法治，就與多黨制、競(jìng)選、司法獨(dú)立等聯(lián)系起來(lái)，法治中國(guó)必然既具有法治的公平、正義等共同特征，也具有濃厚的中國(guó)特色，從中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段 的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要特征。將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)地結(jié)合在一起，這是我黨對(duì)社會(huì)主義法治理 第 22 頁(yè) 共 28 頁(yè) 論的重大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路，澄清了人們?cè)邳h和法的關(guān)系問(wèn)題上的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。法治作為我黨治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法 治最根本的保證。 十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，黨中央專門就依法治國(guó)問(wèn)題召開(kāi)全會(huì)，這在黨的歷史上還是第一次，表明了黨對(duì)依法治國(guó)的重視和決心，必將成為中國(guó)法治史上的重要里程碑。 總之我們要堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中的地位不動(dòng)搖，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要強(qiáng)化法律意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序想問(wèn)題、做決策、 第 21 頁(yè) 共 28 頁(yè) 辦事情，運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；以廣大黨員干部和青少年為重點(diǎn)開(kāi)展普法教育，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。要全面推進(jìn)司法體制改革，繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制；督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭執(zhí)行司法機(jī)關(guān)判決，切實(shí)糾正違反法定程序干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案問(wèn)題，切實(shí)糾正當(dāng)事人不服司法裁判反復(fù)向行政機(jī)關(guān)施壓現(xiàn)象；堅(jiān)持黨管干部原則，建設(shè)人民信賴的人才隊(duì)伍，使事關(guān)依法治國(guó)方略實(shí)施的重要崗位始終由忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的人擔(dān)任。要深化政治立場(chǎng)、民主 第 20 頁(yè) 共 28 頁(yè) 意識(shí)、法制觀念教育，使執(zhí)法者在思想上行動(dòng)上同憲法法律保持一致；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及常務(wù)委員會(huì)選舉或者任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)向憲法宣誓，確保公務(wù)員行為符合憲法法律精神；深化行政體制改革和執(zhí)法體制改革，不斷推進(jìn)行政機(jī)關(guān)事權(quán)規(guī)范化、法律化；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。 ” 要健全立法工作機(jī)制和程序，引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把握立法方向，突出立法重點(diǎn)，使所立法律更加務(wù)實(shí)管用有效；突出黨的工作重心，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推行行政體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)，適時(shí)制定、修改和完善各項(xiàng)法律，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平。 ，就是根據(jù)黨和國(guó)家大局、人民群眾的意愿提出立法建議，立人民需要的法。 在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要做到《決定》 第 19 頁(yè) 共 28 頁(yè) 中指出的： “ 把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方