【正文】 方公里，總人口 386萬。為此，我市切實將基礎設施建設作為小城鎮(zhèn)建設的 “ 生命線 ” 工程來抓。在小城鎮(zhèn)建設過程中， 第 5 頁 共 14 頁 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則，結合實際制定了優(yōu)惠政策，鼓勵引導二、三產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。總之，要積極疏通政府投資、社會集資、農民帶資等多種投資渠道，以確保小城鎮(zhèn)建設斷發(fā)展。近幾年來，轉移到小城鎮(zhèn)的農村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農民進鎮(zhèn)有后顧之憂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點鎮(zhèn)應因勢利導，發(fā)揮優(yōu)勢，及時把規(guī)劃項目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目之中，通過項目建設實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設用地。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設計。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌農村發(fā)展和農民群眾對基礎設施和公共服務不斷增長的需 第 14 頁 共 14 頁 求，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展為支撐，以充分尊重農民意愿和發(fā)揮其主體作用為前提，通過 “ 拆院并院 ” 和土地整理并行實施的 “ 區(qū)域土地綜合整理 ” 模式，運用市場化手段，促進農村土地資源集約化、資本化，系統(tǒng)推進農村新型社區(qū)建設，實現(xiàn)農民高質量向社區(qū)和城鎮(zhèn)集中，整理成片的土地高質量向規(guī) 模經(jīng)營集中。 搞好小城鎮(zhèn)住宅建設。 （五）統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn) 建設步伐１、加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導。２、深化小城鎮(zhèn)財政管理體制改革 。 （二）因地制宜，突出重點，確定科學的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略我市范圍不大，總人口不多，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點，所以對小城鎮(zhèn)建設不能等同要求，同步發(fā)展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規(guī)模的局面。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設。各級抓住第二輪西部大開發(fā)和國家擴大內需的歷史機遇，加大跑項目力度，加快了水、電、路等基礎設施建設速度。根據(jù)本地資源優(yōu)勢，狠抓招商，吸引外資建成龍頭企業(yè)，形成產業(yè)帶，帶動 經(jīng)濟發(fā)展。 二、主要做法和體會 （一）科學規(guī)劃，準確定位規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的藍圖和依據(jù)，是建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎，它既關系當前， 更影響長遠。 第 1 頁 共 14 頁 關于市小城鎮(zhèn)建設的調研報告 小城鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的客觀要求，是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的必然趨勢和客觀規(guī)律，是從根本上解決 “ 三農 ” 問題的一項戰(zhàn)略舉措，因此按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，推進城鎮(zhèn)化進程，已成為廣大干部群眾刻不容緩的主要任務。我市嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)的要求，堅持 “ 規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋 ” ，從本地實際出發(fā)，本著節(jié)約用地、合理用地、加強環(huán)境保護的原則，地制宜、合理布局，設計出不同規(guī)模、不同功能、不同層次、不同結構的建筑群體，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。四是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展個體私營經(jīng)濟相結合。五是采取積極的土地政策，通過盤活土地原 第 6 頁 共 14 頁 存量，發(fā)揮土地效益，聚集建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術人才和進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農民，戶籍管理混亂。從全市來看，如何準確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個非常重要的問題。建立健全獨立的鎮(zhèn)級財稅機構，實行預決算制度。小城鎮(zhèn)建設必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。小城鎮(zhèn)住宅建設主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則進行建設。 。要貫徹“ 緊湊、合理、適用、安全 ” 和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。二是要保持連續(xù)性，貫徹 “