【正文】 事中、事后）、研發(fā)成果、績效；另一部分是對科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)有直接影響因素的評估，主要包括科技政策、科技計劃、科技機(jī)構(gòu)、科技人員等。它的理論研究是緊緊圍繞著技術(shù) 因素在滿足社會需求中的具體作用、發(fā)展變化、最優(yōu)選擇、合理組織等實(shí)際問題展開的。 ②在這個歷史時期，與科技評 估有關(guān)的另一個重大事件是中共中央國務(wù)院 1999年 8 月 20 日發(fā)布的（ 1997） 14 號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》中對于科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策規(guī)定，這是目前為止我國黨政對于科技中介服務(wù)最高級別的規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容如下： 大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。 大專院校、科研院所和評估機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者，撰寫了大量的介紹國外科技評估理念、經(jīng)驗(yàn)和作法，以及國內(nèi)科技評估制度、管理等文章，科技評估思想理論建設(shè)有了很大的提高。重大項(xiàng)目評審要體現(xiàn)國家目標(biāo)。 我 國科技評估管理存在的主要問題 （ 1）缺乏法律意義上的保障 國際上一些國家為保障科技評估活動的規(guī)范化、制度化，制定了相應(yīng)的法律。 （ 3）行業(yè)管理不健全 20xx 年國家科技部發(fā)布的《科技評估管理暫行辦法》提出建立評估行業(yè)協(xié)會問題； 20xx 科技部發(fā)布《科技部落實(shí)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)年工作要點(diǎn)》明確提出積極籌建“中國科技 評估協(xié)會”，但至今中國科技評估協(xié)會也沒有籌建。 科技評估管理的 社會屬性：科技評估的組織和管理要維護(hù)和完善國家科技管理體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的原則和要求。 ③在國家重大科技決策議事程序的規(guī)定中引入獨(dú)立評估制度。譬如說應(yīng)用研究立項(xiàng)評估，項(xiàng)目的創(chuàng)新性、技術(shù)的先進(jìn)性、自主知識產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)、研發(fā)隊(duì)伍等等，這對任何一個項(xiàng)目來說都是共同面對的。 national creative system. To lead the scientific and technical assessment into specialized and standardized orientation. To anise the scientific and technical assessment activities. To provide apecialized assessment judgment and forecast for trustors. According to its own characters of scientific and technical assessment, the reform of science and technology management system and national creative system building39。各類科技活動，都有其不同的特性，科學(xué)技術(shù)評價要堅(jiān)持以國家目標(biāo)或科技自身發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，要針對計劃、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、人員等不同對象，根據(jù)國家、部門、地方等不同層次，基礎(chǔ)研究（戰(zhàn)略性、自由探索性）、應(yīng)用研究、科技產(chǎn)業(yè)化等不同類型科學(xué)技術(shù)活動的特點(diǎn)，確定不同的評價目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的評價方法和指標(biāo)。 （ 1）基于科技管理體制改革提出的 “建立健全國家科技決策機(jī)制”、“完善國家重大科技決策議事程序，形成規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制” 的要求，對科技評估法律制度建設(shè)設(shè)計以下要點(diǎn)： ①全國人大出臺關(guān)于科學(xué)評價的相關(guān)法律，對科技評估原則、范圍、組織、管理、機(jī)構(gòu)、程序、資格、法律責(zé)任等做出相關(guān)規(guī)定。 （ 2）微觀管理者 科技評估機(jī)構(gòu)的管理者，其主要管理職能是： （ Planning），為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定出實(shí)施綱要，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法； （ Organising），為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)， 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 13 頁 建立機(jī)構(gòu)和組織體系，并規(guī)定職責(zé)范圍； （ Staffing），從業(yè)人員的選擇、訓(xùn)練、培養(yǎng)； （ Directing），領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督和鼓勵下屬完成科技評估全過程的相關(guān)的工作； （ Coordinating），協(xié)調(diào)評估各方，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)； （ Budgeeing）合理預(yù)算評估活動費(fèi)用。所以，就財政公共投入（包括國家和地方兩級財政）的科技計劃課題從國家 到地方并沒有統(tǒng)一的硬性的評估、評審的規(guī)定。引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。 完善國家重大科技決策的議事程序，形成規(guī)范的咨詢與決策機(jī)制。這些都為科技評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展和管理起到了巨大推動作用。 1998 年國家科委發(fā)布了我國首部關(guān)于科技評估的管理文件《建立科技評估機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備的基本條件》，具體規(guī)定了 評估機(jī)構(gòu)的法人資格、第三者立場、合理的人才智力結(jié)構(gòu)、專家?guī)?、機(jī)構(gòu)管理等，對規(guī)范科技評估機(jī)構(gòu)的建立與開展科技評估活動起到了推動作用。 科技評估學(xué)科定位 科技評估屬于軟科學(xué)中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)。 作者簡介： 張 強(qiáng)（ 1953— ）男（漢）吉林人，吉林省科技評估有限責(zé)任公司董事長，研究員，科研管理。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 13 頁 科技評估管理研究 張強(qiáng) 朱文利 （吉林省科技評估有限責(zé)任公司，吉林長春 130041） 摘 要： 科技評估是科技決策的有效方法，科技評估管理得到國家科技部等部委、機(jī)構(gòu)的高度重視。 朱文利（ 1943— ）男（漢）吉林人，吉林省科技評估有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，研究員，科研管理。 技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一 門自然技術(shù)科學(xué)與社會經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉的邊緣學(xué)科，是研究技術(shù)經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)最佳結(jié)合，為預(yù)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過對不同技術(shù)政策、技術(shù)措施和技術(shù)方案的論證，選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)踐可行，具有較好經(jīng)濟(jì)效益的最佳方案，為科學(xué)決策提供依據(jù)的應(yīng)用性學(xué)科。 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 13 頁 國家科委在武漢召開部分省市科技評估研討會，舉辦一次科技評估國際研討會，多次組織科技管理人員到國外考察了解和學(xué)習(xí)國外評估的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，推動了我國科技評估思想、理論建設(shè)和管理的發(fā)展。 這個階段科技評估 管理的特點(diǎn)： 科技部大力推進(jìn)科技評估活動，加強(qiáng)對科技評估的管理，先后發(fā)布了 10 余份有 中國最大的管理資源中心 第 5 頁