【正文】 3. 環(huán)境保護(hù)對策發(fā)展的必然趨勢 持續(xù)發(fā)展把環(huán)境保護(hù)作為衡量發(fā)展 質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。 (三 ) 清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ) 可持續(xù)發(fā)展是清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)，清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展理論的實(shí)踐。為謀求可持續(xù)發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)仍然是當(dāng)今的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。 ? 丹麥 1991年 6月 就 頒布了新的丹麥環(huán)境保護(hù)法 (污染預(yù)防法 )，1992年 1月 1日起正式執(zhí)行。各國在清潔生產(chǎn)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，新的清潔生產(chǎn)思想、新的清潔生產(chǎn)工具大量 21 涌現(xiàn)。該項(xiàng)目從 1993 年 3 月起動，在全國 29 家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審計(jì)和工程示范，取得了很大的成績。 2. 試點(diǎn)示范階段 (從 1993 年 10 月到 1999 年 5 月 ) 1993 年 10 月國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿(mào)委在上海召開了第二次全國工業(yè)污染防治會議。還有不少省市正在籌建。重慶、貴陽、大連中日合作環(huán)境友好示范城市建設(shè)等項(xiàng)目，其中相當(dāng)部分是清潔生產(chǎn)的內(nèi)容。確定：北京、上海、天津、重慶、沈陽、太原、濟(jì)南、昆明、蘭州和阜陽等 10 個(gè)城市為全國清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市：石化、化工、冶金、輕工和船舶等 5 個(gè)行業(yè)。 尚沒有認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)把清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要措施，沒有真正把污染預(yù)防貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)及其生產(chǎn)過程之中。 47 展望未來，我國推行清潔生產(chǎn)任重而道遠(yuǎn)。 綠色壁壘是以環(huán)境保護(hù)這一全球共知和國際國內(nèi)有關(guān)立法為依據(jù)，并具有形式上的合法性、名義上的合理性、提法上的巧妙性以及手段上的隱蔽性。用再生紙?jiān)旒垼蓽p少大氣污染 74%，少用水 35%，減少對森林的壓力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。它們之間有 共同之處也有不少 差別： 63 （ 1）側(cè)重點(diǎn)不同， 清潔生 產(chǎn)著眼于生產(chǎn)本身，以改進(jìn)生產(chǎn)、減少污染產(chǎn)出為直接目標(biāo)。經(jīng)過論證的企業(yè)可以獲得對外公布良好形象的證明，以此證明在貿(mào)易、貸款、產(chǎn)品、信譽(yù)等方面獲得良好環(huán)境形象與企業(yè)形象來增加經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)污染負(fù)荷的 40%－ 50%是因管理不善造成的。它包含了環(huán)境管理體系（ EMS）、環(huán)境審核（ EA）、環(huán)境行為 68 評價(jià)（ EPE）、環(huán)境標(biāo)志（ EL）、生命周期評估（ LCA）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)（ EPAS） 。 (5) 從定義層次看 ， 清潔生產(chǎn)是一種新的、創(chuàng)造性的、高層次的，包含性極大、哲理性很強(qiáng)的環(huán)境戰(zhàn)略思想。包括 ： ? 環(huán)境管理體系（ EMS） ISO 14001－ 14009 ? 環(huán)境審 核 （ EA） ISO 14010－ 14019 ? 環(huán)境標(biāo)志（ EL） ISO 14020－ 14029 ? 環(huán)境行為評價(jià) (EPE) ISO 14030－ 14039 ? 生命周期評估（ LCA） ISO 14040－ 14049 62 ? 述語和定義 (T＆ D) ISO 14050－ 14059 ? 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo) （ EPAS） ISO 14060 ? (備用 ) ISO 14061－ 14100 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 與其他環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)完全不同，它是自愿性的管理標(biāo)準(zhǔn)，為各類 的組織提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境管理方法。從清潔生產(chǎn)的理論講，世界上沒有廢物，只有放錯(cuò)了地方的資源。一些地區(qū)和國家還分別制定了許多環(huán)境法規(guī)，如德 49 國就制訂了 1800 多項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)和管理規(guī)章。 6. 基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后。 隨著《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的施行，可以預(yù)期清潔生產(chǎn)在我國將進(jìn)入全面發(fā)展階段，推動促進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施，將成為從中央到地方各級政府的一項(xiàng)重要的施政內(nèi)容： ? 清潔生產(chǎn)的概念將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心指導(dǎo)思想； 42 ? 清潔生產(chǎn)的理念和實(shí)踐將擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、建筑業(yè) 、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施甚至金融業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域； ? 全面推行清潔生產(chǎn)將極大地提高中國工業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和決策水平： ? 推行清潔生產(chǎn)將成為創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基石： ? 推行清潔生產(chǎn)將進(jìn)一步落實(shí)到產(chǎn)品的生命周期設(shè)計(jì)和生命周期管理，有助于打破一些發(fā)達(dá)國家設(shè)置的“綠色壁壘”，提升中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心 也舉辦了各類清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。 1998 年中國國家環(huán)?？偩值母呒壒賳T出席了在漢城召開的第五屆清 潔生產(chǎn)高級國際研討會，并代表中國簽署了《國際清潔 35 生產(chǎn)宣言》。環(huán)境效益也十分顯著： COD 減少量每年達(dá) 萬 t， 31 平均削減率達(dá) 40%左右；廢水排放量每年削減達(dá) 1260 萬 t，平均削減率達(dá) 40%~60%；廢氣排放量每年削減 8 億 m3；煙塵排放量每年削減達(dá) 3200 多 t；工業(yè)粉塵削減量每年達(dá) 1000 多 t，回收率達(dá) 95%；二氧化硫削減量每年達(dá) 35 t；工業(yè)固體廢物每年減排量達(dá) 8 萬多 t；石油類污染每年減少量達(dá) 40 t；六價(jià)鉻每年減少量達(dá) 5 t。 1992 年巴西環(huán)發(fā)大會之后，我國發(fā)布了《環(huán)境與發(fā)展的十大對策》，又一次宣告中國政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和推行清潔生產(chǎn)的決心。 ? 在技術(shù)層次上 ，將總結(jié)、提高、創(chuàng)造新型實(shí)用清潔生產(chǎn)工具，開發(fā)出在實(shí)際 工作層面上落實(shí)清潔生產(chǎn)思想的有效手段。 2. 長遠(yuǎn)作想，建立推行清潔生產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu) 清潔生產(chǎn)已形成世界共識，聯(lián)合國和世界銀行的各種組織大力推行和資助世界各國推行清潔生產(chǎn)，聯(lián)合國環(huán)境署設(shè)在巴黎的工業(yè)及環(huán)境項(xiàng)目活動中心專門從事推廣清潔生產(chǎn)，并建立 20 了國際清潔生產(chǎn)信息交換中心 (ICPIC)。 在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)在更加明確對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)將給予政策支持和資金、稅收優(yōu)惠。 (四 ) 國際清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢 《 20xx 年世界情況報(bào)告》指出“全球環(huán)境發(fā)展趨勢到了一個(gè)危險(xiǎn)的十字路口”。對生產(chǎn)過程，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原 9 材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前，減少它們的數(shù)量和毒性。 產(chǎn)品 環(huán)境 環(huán)境 原料能源 污染物 末端控制 全過程控制 圖 1 雙環(huán)工業(yè)污染 控制系統(tǒng)示意圖 人類理智地選擇了持續(xù)發(fā)展，這是人類發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折，是人類轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和開拓現(xiàn)代文明的里程碑。因?yàn)楝F(xiàn)代意義的發(fā)展越來越依靠環(huán)境與資源的支撐，而隨著人類科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和環(huán)境與資源的 6 急劇衰退，環(huán)境與資源能為發(fā)展提供的支撐卻越來越有限，越是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，環(huán)境與資源越發(fā)顯得重要。 1. 廢物與資源轉(zhuǎn)化理論（物質(zhì)平衡理論） 10 在生產(chǎn)過程中，輸入 (資源 ) 輸出（產(chǎn)品和廢物）。各 工業(yè)發(fā)達(dá)國家在對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程進(jìn) 行 反思的基礎(chǔ)上， 紛紛 13 認(rèn)識到不改變長期沿用的大量消耗資源和能源來推 動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式，單靠一些補(bǔ)救的環(huán)境保護(hù)措施，是不能從根本上解決環(huán)境問題的。這一法案的目標(biāo)就是努力預(yù)防和防治對大氣、水、土壤的污染以及振動和噪聲帶來的危害；減少對原材料和其它資源的消耗和浪費(fèi)；促進(jìn)清潔 生產(chǎn)的推行和物料循環(huán)利用，減少廢物處理中出現(xiàn)的問題。 (1) 不間斷的跋涉 清潔生產(chǎn)思想一直在不斷創(chuàng)新、不斷豐富。 1996 年，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，明確 規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須技術(shù)起點(diǎn)高，盡量采用能耗與物耗小，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。這次會議的主題是進(jìn)一步貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，積極推行清潔生產(chǎn)。實(shí)踐證明：這些行業(yè)和地方的清潔生產(chǎn)中心已經(jīng)為中國推行清潔生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，隨著清潔生產(chǎn)的進(jìn)一步廣泛、深入開展，必將發(fā)揮更大的作用。 (5)制定相關(guān)政策 在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》和《中國 21 世紀(jì)議程》的指導(dǎo)下，在 B— 4 清潔生產(chǎn)政策研究成果的基礎(chǔ)上，國家環(huán)保局1997年 4月制定并發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》 (簡稱《意見》 )，指導(dǎo)各地將推行清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行環(huán)境管理制度 36 有機(jī)結(jié)合，鞏固和深化清潔生產(chǎn)。為全國清潔生產(chǎn)試點(diǎn)行業(yè)。 2. 傳統(tǒng)觀念影響較深，特別是還沒有克服長期依靠高投入、高消耗的粗放經(jīng)營，通過外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的影響。 三、推行清潔生產(chǎn)，挑戰(zhàn)綠色壁壘 20 世界 80 年代末，世界銀行有項(xiàng)研究： 20 世紀(jì) 60— 80 年代，國際貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)從關(guān)稅壁壘逐漸轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘，而發(fā)達(dá)國家的非關(guān)稅壁壘明顯加強(qiáng)，其制成品的百分比從 1966 年的 5%上升到 1986 年的 51%。 50 2. 推行清潔生產(chǎn)，抓住機(jī)遇，挑戰(zhàn)綠色壁壘 據(jù)有關(guān)資料， 20 世紀(jì) 90 年代以來，發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，因而，綠色壁壘對我國構(gòu)成越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)資料，德國 75%的玻璃是用廢棄的玻璃產(chǎn)品生產(chǎn)的；用廢紙生產(chǎn)的紙張和紙板占 47%。而 1S014000 標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于管理，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的集國內(nèi)外環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)于一體的、先進(jìn)的環(huán)境管理體系模式?，F(xiàn)代企業(yè)把清潔生產(chǎn)這種永恒的動力和國際公認(rèn)的 ISO14000 的認(rèn)證結(jié)合起來，相輔相成 ，在國際國內(nèi)激烈的市場競爭中 就能 立于不敗之地。實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的一個(gè)重要途徑就是加強(qiáng)環(huán)境管理，并要貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程以及落實(shí)到企業(yè)中的各個(gè)層次，分解到生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)管理緊密結(jié)合 69 起來。 行 清潔生產(chǎn) 與 實(shí)施 ISO14000 可有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn) ISO14000 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是規(guī)范企業(yè)或各類組織的環(huán)境管理行為，同時(shí)加強(qiáng)污染預(yù)防及控制 ， 不斷地改善企業(yè)績效，引導(dǎo)企業(yè)自覺地遵守環(huán)境法律、法規(guī)及其