【正文】 管理經(jīng)驗(yàn)，有許多先進(jìn)的清潔生產(chǎn) 工藝和技術(shù)手段值得我們學(xué)習(xí)。為謀求可持續(xù)發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)仍然是當(dāng)今的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。 (四 ) 國(guó)際清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì) 《 20xx 年世界情況報(bào)告》指出“全球環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)到了一個(gè)危險(xiǎn)的十字路口”。很多情況下，廢物最小量化可表示為目標(biāo)函數(shù)，而清潔生產(chǎn)則是求它在約束條件下的最 優(yōu)解。生產(chǎn)中的廢物具有多功能特性，一種生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物可作為另一種生產(chǎn)過(guò)程中的原料（資源），資源與廢物是一個(gè)相對(duì)的概念。 (三 ) 清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ) 可持續(xù)發(fā)展是清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)，清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展理論的實(shí)踐。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原 9 材料并在全部排放物和廢物離開(kāi)生產(chǎn)過(guò)程以前，減少它們的數(shù)量和毒性。 20 世紀(jì) 80 年代末期，國(guó)際上特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)污染控制戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大變革，其核心就是以預(yù)防污染戰(zhàn)略取代末端治理為主 的污染控制政策，美國(guó)環(huán)保局最初稱(chēng)之為“廢物最少化”，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)環(huán)境活動(dòng)中心稱(chēng)之為“清潔生產(chǎn)”。 20 世紀(jì) 80 年代后期，人們開(kāi)始懷疑過(guò)去環(huán)境對(duì)策的不完備性，認(rèn)識(shí)到單純依靠末 端治理工業(yè)污染的弊病和局限性。 3. 環(huán)境保護(hù)對(duì)策發(fā)展的必然趨勢(shì) 持續(xù)發(fā)展把環(huán)境保護(hù)作為衡量發(fā)展 質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。 產(chǎn)品 環(huán)境 環(huán)境 原料能源 污染物 末端控制 全過(guò)程控制 圖 1 雙環(huán)工業(yè)污染 控制系統(tǒng)示意圖 人類(lèi)理智地選擇了持續(xù)發(fā)展，這是人類(lèi)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折，是人類(lèi)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和開(kāi)拓現(xiàn)代文明的里程碑。從 1972 年斯德哥爾摩會(huì)議到 1992 年世界環(huán)發(fā)大 3 會(huì)的召開(kāi)，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為世界共識(shí)；“發(fā)展”成為全球普遍關(guān)注的論題。聯(lián)合國(guó)成立的“環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題”高級(jí)委員會(huì)，提出了“世界各國(guó)必須組織新的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，一再?gòu)?qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展不僅是 20 世紀(jì)末，也是 21 世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是全人類(lèi)求得生存的唯一可供選擇的途徑。世界《 21 世紀(jì)議程》號(hào)召工業(yè)提高能效，開(kāi)發(fā)清潔的技術(shù)和生產(chǎn)工治理過(guò)程 污染物控制政策 生產(chǎn)過(guò)程 (也即產(chǎn)污過(guò)程 ) 5 藝，改善污染治理技術(shù) ,用適當(dāng)?shù)奶娲啡〈a(chǎn)生污染的產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物。因?yàn)楝F(xiàn)代意義的發(fā)展越來(lái)越依靠環(huán)境與資源的支撐，而隨著人類(lèi)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和環(huán)境與資源的 6 急劇衰退，環(huán)境與資源能為發(fā)展提供的支撐卻越來(lái)越有限，越是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，環(huán)境與資源越發(fā)顯得重要。深入討論環(huán)境對(duì)策，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到：通過(guò)污染物的源削減預(yù)防污染，比在廢物產(chǎn)生后進(jìn)行治理有更顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效 7 益。 8 如今，清潔生產(chǎn)己成為國(guó)際社會(huì)的熱門(mén)議題，清潔生產(chǎn)的概念貫穿于 1992 年巴西環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)的《 21世紀(jì)議程》之中，被公認(rèn)為是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，將成為 21世紀(jì)工業(yè)發(fā)展的新模式。對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，從原料的提煉到產(chǎn)品的最終處置對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的影響。 1. 廢物與資源轉(zhuǎn)化理論（物質(zhì)平衡理論） 10 在生產(chǎn)過(guò)程中，輸入 (資源 ) 輸出（產(chǎn)品和廢物）。清潔生產(chǎn)最好地體現(xiàn)了資源利用最大化，廢物產(chǎn)生最小化，環(huán)境污染無(wú)害化。 11 3. 社會(huì)化大生產(chǎn)理論 馬克思主義認(rèn)為，用最少的勞動(dòng)消耗，生產(chǎn)出最多的滿足社會(huì)需要的產(chǎn)品，是社會(huì)主義建設(shè)的最高準(zhǔn)則。不久前聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)等 國(guó)際組織確認(rèn)了當(dāng)今 8 大環(huán)境問(wèn)題。各 工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程進(jìn) 行 反思的基礎(chǔ)上， 紛紛 13 認(rèn)識(shí)到不改變長(zhǎng)期沿用的大量消耗資源和能源來(lái)推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式，單靠一些補(bǔ)救的環(huán)境保護(hù)措施，是不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的。 14 ? 美國(guó) 在 1990 年 10月通過(guò) 的 “ 污染預(yù)防法 ” 的基礎(chǔ)上 ， 進(jìn)一步 把污染預(yù)防作為美國(guó)的國(guó)家政策，取代了長(zhǎng)期采用的末端處理的污染控制政策， 要求工業(yè)企業(yè)通過(guò)源削減，包括：設(shè)備與技術(shù)改造、工藝流程改進(jìn)、產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)、原材料替代以及促進(jìn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理、 減少污 染物的排放、并在組織、技術(shù)、宏觀政策和資金 等方面都 做了具體的安排。 15 ? 法國(guó)政府為防治或減少?gòu)U物的產(chǎn)生 ， 制訂了采用 “ 清潔工藝 ” 生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品及回收利用和綜合利用廢物等一系列政策。 ? 荷蘭 在 經(jīng)濟(jì)部和環(huán)境部的大力支持下，實(shí)行了 “ 污 染預(yù)防項(xiàng)目 ”(PRISMA) ，取得了令人矚目的結(jié)果。這一法案的目標(biāo)就是努力預(yù)防和防治對(duì)大氣、水、土壤的污染以及振動(dòng)和噪聲帶來(lái)的危害；減少對(duì)原材料和其它資源的消耗和浪費(fèi)；促進(jìn)清潔 生產(chǎn)的推行和物料循環(huán)利用，減少?gòu)U物處理中出現(xiàn)的問(wèn)題。以促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展。 從 20 世紀(jì) 80年代至今， 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和工業(yè)發(fā)展組織的一系列活動(dòng)，有力 19 地 推進(jìn)了 在全世界范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)， 不僅在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家 推行清潔生產(chǎn)也是極大的促進(jìn)。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織決定在全球有選擇性地資助 20個(gè)國(guó)家建立國(guó)家級(jí)清潔生產(chǎn)中心，第一批先行選建 9個(gè)，中國(guó)國(guó)家清潔生產(chǎn)中心是其中之一， 截止目前，全世界已有近 50個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家級(jí)清潔生產(chǎn)中心，清潔產(chǎn)已經(jīng)成為一項(xiàng)全球性的戰(zhàn)略和行動(dòng)。 (1) 不間斷的跋涉 清潔生產(chǎn)思想一直在不斷創(chuàng)新、不斷豐富。這些將進(jìn)一步豐富完善清潔生產(chǎn)的理論，且更好地指導(dǎo)清潔生產(chǎn)的實(shí)踐。 ? 在思想層次上 ，將大大豐富和提升清潔生產(chǎn)這種新的創(chuàng)造性的思想和整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃這個(gè)源頭，把好工業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)、。清潔生產(chǎn)工具是清潔生產(chǎn)最活躍最富有實(shí)效的領(lǐng)域，各種新型清潔生產(chǎn)工具將不斷開(kāi)發(fā)創(chuàng)建。 1996 年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，明確 規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須技術(shù)起點(diǎn)高，盡量采用能耗與物耗小，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。 1. 準(zhǔn)備階段 (20 世紀(jì) 80 年代初到 1993 年 10 月 ) 早在 20 世紀(jì) 80 年代初我國(guó)就認(rèn)識(shí)到：通過(guò)技 術(shù)改造最大限度地把“三廢”消滅在生產(chǎn)過(guò)程中是防治工業(yè)污染的根本途 26 徑。在此期間，個(gè)別大 學(xué)開(kāi)設(shè)了“無(wú)廢工藝”的課程 。 1993 年初國(guó)家環(huán)保局在馬鞍山組織了“ 20 世紀(jì) 90 年代中國(guó)工業(yè)污染防治戰(zhàn)略研討會(huì)”，對(duì)推行清潔生產(chǎn)的重要意義取得了共識(shí)，明確了清潔生產(chǎn)的概念和實(shí)施途徑。這次會(huì)議的主題是進(jìn)一步貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，積極推行清潔生產(chǎn)。 1994年 3月 25 日，國(guó)務(wù)院第 16 次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》。國(guó)家清潔生產(chǎn)中心又組織建立了全國(guó)清潔生產(chǎn)信息網(wǎng)。 開(kāi)展清潔生產(chǎn)的企業(yè)涉及化工、輕工、建材、國(guó)防、冶金、石化、鐵路、電子、航空、醫(yī)藥、采礦、電力、煙草、機(jī)械、儀器儀表、紡織印染、交通等十幾個(gè)行業(yè)。實(shí)踐證明：這些行業(yè)和地方的清潔生產(chǎn)中心已經(jīng)為中國(guó)推行清潔生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，隨著清潔生產(chǎn)的進(jìn)一步廣泛、深入開(kāi)展，必將發(fā)揮更大的作用。廈門(mén) ABB 公司通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)造了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，提高了全體員工的環(huán)境和清潔生產(chǎn)意識(shí)，無(wú)費(fèi)與低費(fèi)方案的實(shí)施率達(dá)到 100%。 為引入清潔生產(chǎn)概念、企業(yè)試點(diǎn)、政策制定和在全國(guó)實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)這一領(lǐng)域中的國(guó)際合作，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì) (CClCED)在 1997 年換屆之際新成立了清潔生產(chǎn)工作組(CPWG)，從而為中外專(zhuān)家對(duì)于推行清潔生產(chǎn)的建議能上達(dá)到中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)辟了一條新的渠道。 (5)制定相關(guān)政策 在《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》和《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》的指導(dǎo)下，在 B— 4 清潔生產(chǎn)政策研究成果的基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)保局1997年 4月制定并發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》 (簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》 )，指導(dǎo)各地將推行清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行環(huán)境管理制度 36 有機(jī)結(jié)合，鞏固和深化清潔生產(chǎn)。 地方在制定清潔生產(chǎn)政策方面也取得了重大進(jìn)展。通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)，使許多不同層次的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清潔生產(chǎn)有了常識(shí)性的了解，從事具體工作的人員掌握了清潔生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能。 1999 年 3月朱镕基總理在九屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出“鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)”，這標(biāo)志著清潔生產(chǎn)己進(jìn)入了中國(guó)的最高決策層和管理層，預(yù)示了一個(gè)新階段的到來(lái)。為全國(guó)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)行業(yè)。在全國(guó)人大環(huán)資委的領(lǐng)導(dǎo) 、組織下，經(jīng)過(guò) 3 年多的調(diào)查研究和論證，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》數(shù)易其稿， 20xx 年 6月 29 日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)，將于 20xx 年 1 月 1 日起在全國(guó)實(shí)施。一些工業(yè)園區(qū)和企業(yè)確定了要實(shí)現(xiàn)零排放的努力方向。 ?? (二 ) 存在問(wèn)題 近 10 年來(lái)，在政府主導(dǎo)下，我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的工作取得了令人矚目的成績(jī)，在發(fā)展中國(guó)家中可稱(chēng)楷模。 2. 傳統(tǒng)觀念影響較深，特別是還沒(méi)有克服長(zhǎng)期依靠高投入、高消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，通過(guò)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的影響。企業(yè)通過(guò)審計(jì)所實(shí)施的方案大多停留在無(wú)費(fèi)和低費(fèi)方案上，缺乏大的資金投入來(lái)實(shí)現(xiàn)中高費(fèi)方案。有試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量的增加，而少有工作質(zhì)量的提高。 清潔生產(chǎn)概念的拓展、方法學(xué)的研究、現(xiàn)有工具的完善和擴(kuò)大應(yīng)用、新工具的開(kāi)發(fā)等等，幾年來(lái)進(jìn)展甚小，這勢(shì)必制約清潔生產(chǎn)的順利推進(jìn)。 三、推行清潔生產(chǎn)，挑戰(zhàn)綠色壁壘 20 世界 80 年代末，世界銀行有項(xiàng)研究： 20 世紀(jì) 60— 80 年代，國(guó)際貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)從關(guān)稅壁壘逐漸轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘，而發(fā)達(dá)國(guó)家的非關(guān)稅壁壘明顯加強(qiáng)，其制成品的百分比從 1966 年的 5%上升到 1986 年的 51%。發(fā)展中國(guó)家出口商品的 1/3 以上受到發(fā)達(dá)國(guó)家一種或多種非關(guān)稅壁壘限制，出口到歐共體的商品 1/2 會(huì)受到不同的非關(guān)稅壁壘的影響，而發(fā)達(dá)國(guó)家同樣產(chǎn)品只有 23%可能受到發(fā)展中國(guó)家非關(guān)稅限制影響。 1. 綠色壁壘的內(nèi)涵及特性 “綠