【正文】 和其它資源的消耗和浪費(fèi)；促進(jìn)清潔 生產(chǎn)的推行和物料循環(huán)利用，減少?gòu)U物處理中出現(xiàn)的問題。 丹麥政府還撥出?？钣糜谥С止I(yè)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)工程示范，凡申請(qǐng)且獲得資金的企業(yè)沒有還貸的義務(wù)，僅有 17 的要求是必須幫助同類企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，即把他們實(shí)施清潔生產(chǎn)的方法、程序、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)介紹給同類企業(yè)，以帶動(dòng)更多的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。 在執(zhí)行丹麥環(huán)保局制定的“三項(xiàng)”行動(dòng)計(jì)劃 (即： 1987－ 1989年清潔工藝發(fā)展規(guī)劃，總投資 9000萬(wàn)丹麥克朗； 1990－ 1992年清潔工藝行動(dòng)計(jì)劃，總投資 億丹麥克朗； 1993－ 1997年清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，總投資 )的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在又制定了下一輪清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃。 ? 加拿大政府為廢物管理確定了新的方向，他們制訂了資源和能源保護(hù)技術(shù)的開發(fā)和示范規(guī)則，其目的是促進(jìn)開展減少?gòu)U物和循環(huán)利用及回收利用廢物的工作。以促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的開展。 18 近年來(lái)，加拿大開展了 “3R” 運(yùn)動(dòng)，即減少、再生、循環(huán)利用。加拿大不列顛哥倫比亞省在全省動(dòng)員開展 “3R” 運(yùn)動(dòng)，這個(gè)運(yùn)動(dòng)的范圍相當(dāng)廣泛，從省制訂大的計(jì)劃到民間組織自發(fā)的活動(dòng)，形式多種多樣。 ?? 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)和 聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織 (UNIDO)極為重視發(fā)達(dá)國(guó)家 實(shí)施清潔生產(chǎn) 這一工業(yè)污染防治戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，決定在世界范圍內(nèi) 擴(kuò)大 推行清潔生產(chǎn)。 從 20 世紀(jì) 80年代至今， 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和工業(yè)發(fā)展組織的一系列活動(dòng)，有力 19 地 推進(jìn)了 在全世界范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)， 不僅在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家 推行清潔生產(chǎn)也是極大的促進(jìn)。 現(xiàn)在諸如印度、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、朝鮮、越南等發(fā)展中國(guó)家也正在將清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略變?yōu)楣I(yè)污染預(yù)防的行動(dòng)。中國(guó)也不例外，清潔生產(chǎn)的推進(jìn)，首先從宏觀政策到組織保障已被列入各國(guó)的議事日程，將進(jìn)一步受到各國(guó)的高度重視。 2. 長(zhǎng)遠(yuǎn)作想，建立推行清潔生產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu) 清潔生產(chǎn)已形成世界共識(shí)，聯(lián)合國(guó)和世界銀行的各種組織大力推行和資助世界各國(guó)推行清潔生產(chǎn)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署設(shè)在巴黎的工業(yè)及環(huán)境項(xiàng)目活動(dòng)中心專門從事推廣清潔生產(chǎn)，并建立 20 了國(guó)際清潔生產(chǎn)信息交換中心 (ICPIC)。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織決定在全球有選擇性地資助 20個(gè)國(guó)家建立國(guó)家級(jí)清潔生產(chǎn)中心，第一批先行選建 9個(gè)，中國(guó)國(guó)家清潔生產(chǎn)中心是其中之一， 截止目前，全世界已有近 50個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家級(jí)清潔生產(chǎn)中心，清潔產(chǎn)已經(jīng)成為一項(xiàng)全球性的戰(zhàn)略和行動(dòng)。清潔生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的，不僅當(dāng)代人要 推行清潔生產(chǎn)，后代人也要持續(xù)推行清潔生產(chǎn)。 3. 發(fā)展趨勢(shì) 清潔生產(chǎn)自其誕生以來(lái)，迅速發(fā)展成為國(guó)際環(huán)保的主流思想，有力推動(dòng)了世界各國(guó)的環(huán)境保護(hù)，今天，已經(jīng)很難找到一個(gè)沒有開展過(guò)清潔生產(chǎn)活動(dòng)的國(guó)家或地區(qū)了。各國(guó)在清潔生產(chǎn)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，新的清潔生產(chǎn)思想、新的清潔生產(chǎn)工具大量 21 涌現(xiàn)。 (1) 不間斷的跋涉 清潔生產(chǎn)思想一直在不斷創(chuàng)新、不斷豐富。國(guó)際上稱其為“不間斷的跋涉 (an ongoing journey)。 一部清潔生產(chǎn)的歷史，就是 — 部創(chuàng)新的歷史。 近幾年來(lái)，清 潔生產(chǎn)領(lǐng)域新的概念、新的實(shí)踐層出不窮，有關(guān)于推行機(jī)制的，有關(guān)于技術(shù)方法的；有的深化和豐富了清潔生產(chǎn)思想，有的開創(chuàng)和實(shí)施了新的清潔生產(chǎn)工具。這些將進(jìn)一步豐富完善清潔生產(chǎn)的理論，且更好地指導(dǎo)清潔生產(chǎn)的實(shí)踐。 清潔生產(chǎn)是一種新的環(huán)境戰(zhàn)略，也是一種新的思維方式，其具體實(shí)施要依靠清潔生產(chǎn)工具。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署對(duì)清潔生產(chǎn)的定義，把清潔生產(chǎn)提高到是一種思想的高度，突出了整體預(yù)防、生態(tài)效率、環(huán)境戰(zhàn)略、全生命周期等重要概念，涵蓋了生產(chǎn)過(guò) 22 程、產(chǎn)品和服務(wù)， 10 多年來(lái)盛用不衰。 未來(lái)世界各國(guó)清潔生產(chǎn)的實(shí) 踐，將在思想層次、推行機(jī)制層次和技術(shù)層次等方面不斷創(chuàng)新。 ? 在思想層次上 ，將大大豐富和提升清潔生產(chǎn)這種新的創(chuàng)造性的思想和整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃這個(gè)源頭，把好工業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)、。經(jīng)濟(jì)布局關(guān)、產(chǎn)品生命周期關(guān)，把污染消滅在產(chǎn)生之前。 ? 在推行機(jī)制層次上 ，將創(chuàng)建市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，用市場(chǎng)運(yùn)作 23 機(jī)制產(chǎn)生對(duì)清潔生產(chǎn)的大面積的和持久的需求，即用需求側(cè)(demandside)機(jī)制取代過(guò)去的供應(yīng)側(cè)機(jī)制。 ? 在技術(shù)層次上 ，將總結(jié)、提高、創(chuàng)造新型實(shí)用清潔生產(chǎn)工具，開發(fā)出在實(shí)際 工作層面上落實(shí)清潔生產(chǎn)思想的有效手段。清潔生產(chǎn)工具是清潔生產(chǎn)最活躍最富有實(shí)效的領(lǐng)域，各種新型清潔生產(chǎn)工具將不斷開發(fā)創(chuàng)建。 (2) 實(shí)踐目標(biāo) 綜觀全球清潔生產(chǎn)的發(fā)展情況，其未來(lái)實(shí)踐目標(biāo)是： ? 把清潔生產(chǎn)與其它概念聯(lián)系起來(lái)，一舉多得促進(jìn)推行清潔生產(chǎn) 24 ? 建立清潔生產(chǎn)指標(biāo)和部門水準(zhǔn)基點(diǎn)，以利規(guī)范推行清潔生產(chǎn) ? 認(rèn)真對(duì)待清潔生產(chǎn)的消費(fèi)與產(chǎn)品需求，提倡可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi) ? 提供更大支持，以滿足廣大中小型企業(yè)推行清潔生產(chǎn)之需要 ? 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與合作 ? 加強(qiáng)與金融部門聯(lián)系，扶持清潔生產(chǎn) 二、國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)進(jìn)展情況 我國(guó)政府積極響應(yīng)國(guó)際倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，繼聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)之后，批準(zhǔn)了《環(huán)境與發(fā)展十 大對(duì)策》，制定了《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》，明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推行清潔生產(chǎn)。 1992年 12月國(guó)家計(jì)委行文“計(jì)國(guó)地 (1992)2394 號(hào)”原則同意國(guó)家環(huán)保局利用世界銀行貸款 25 開展環(huán)境技術(shù)援助項(xiàng)目，“推行清潔生產(chǎn)子項(xiàng)目” (簡(jiǎn)稱 B4子項(xiàng)目 )。該項(xiàng)目從 1993 年 3 月起動(dòng)，在全國(guó) 29 家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審計(jì)和工程示范，取得了很大的成績(jī)。 1996 年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，明確 規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須技術(shù)起點(diǎn)高，盡量采用能耗與物耗小，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。近 10 年來(lái)，全國(guó)在推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范、宣傳教育培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、國(guó)際合作，以及政策研究等方面均取得了較大進(jìn)展。特別是《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已于 20xx 年 6 月 29 日正式批準(zhǔn)發(fā)布，將于 20xx 年 1月 1 日起在全國(guó)實(shí)施。 (一 ) 進(jìn)展情況 清潔生產(chǎn)在我國(guó)實(shí)踐進(jìn)展大致可分為 3 個(gè)階段。 1. 準(zhǔn)備階段 (20 世紀(jì) 80 年代初到 1993 年 10 月 ) 早在 20 世紀(jì) 80 年代初我國(guó)就認(rèn)識(shí)到：通過(guò)技 術(shù)改造最大限度地把“三廢”消滅在生產(chǎn)過(guò)程中是防治工業(yè)污染的根本途 26 徑。 1983 年召開的第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議宣布環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，提出了“三同時(shí)”、“三個(gè)效益統(tǒng)一”的方針，確定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”以及“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大環(huán)境保護(hù)政策體系。 20 世紀(jì) 80 年代舉行了兩次全國(guó)性的“無(wú)廢工藝研討會(huì)”，不少工業(yè)部門和企業(yè)開發(fā)了一批少?gòu)U、無(wú)廢工藝，取得了一定的成績(jī)。特別是在 20 世紀(jì) 80 年代末，國(guó)家環(huán)保局自然保護(hù)司在煙臺(tái)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中開展了廢物最小化的試點(diǎn)工作，取得了滿意的結(jié)果。在此期間，個(gè)別大 學(xué)開設(shè)了“無(wú)廢工藝”的課程 。 1989 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在全球推行“清潔生產(chǎn)計(jì)劃”后，中國(guó)派出人員參加了 1990 年 (英國(guó)坎特伯雷 )和 1992 年 (法國(guó)巴黎 )的清潔生產(chǎn)國(guó)際高級(jí)研討會(huì)，表示積極響應(yīng)和參與。 1992年 5月在廈門舉行了首次有國(guó)內(nèi)外專家參加的清潔生產(chǎn)國(guó)際研討會(huì)，會(huì)上國(guó)家環(huán)保局公布了“中國(guó)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃 (草案 )”， 27 同時(shí)開始尋求在此領(lǐng)域與國(guó)際組織的合作機(jī)會(huì)。 1992 年巴西環(huán)發(fā)大會(huì)之后，我國(guó)發(fā)布了《環(huán)境與發(fā)展的十大對(duì)策》，又一次宣告中國(guó)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和推行清潔生產(chǎn)的決心。 1993 年初國(guó)家環(huán)保局在馬鞍山組織了“ 20 世紀(jì) 90 年代中國(guó)工業(yè)污染防治戰(zhàn)略研討會(huì)”，對(duì)推行清潔生產(chǎn)的重要意義取得了共識(shí)，明確了清潔生產(chǎn)的概念和實(shí)施途徑。 1993 年 1 月啟動(dòng)了世界銀行組織的中國(guó)環(huán)境技術(shù)援助項(xiàng)目，其中由國(guó)家環(huán)保局主持的 B－ 4 子項(xiàng)目是清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，主要內(nèi)容是引進(jìn)國(guó)外的廢物審計(jì)手冊(cè)，舉辦培訓(xùn)班，在全國(guó)部分行業(yè)中選擇一些企業(yè)作為清潔生產(chǎn)的審計(jì)試點(diǎn)，從而取 28 得經(jīng)驗(yàn)，編寫適合中國(guó)國(guó)情的清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè)，同時(shí)開展政策研究，以便有力地推動(dòng)清潔生產(chǎn)的實(shí)施。 以 上這一系列實(shí)踐活動(dòng)為清潔生產(chǎn)的推行作了思想上、組織上和方法上的必要準(zhǔn)備，為日后的進(jìn)一步開展打下了基礎(chǔ)。 2. 試點(diǎn)示范階段 (從 1993 年 10 月到 1999 年 5 月 ) 1993 年 10 月國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在上海召開了第二次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議。這次會(huì)議的主題是進(jìn)一步貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，積極推行清潔生產(chǎn)。為此要求轉(zhuǎn) 29 變工業(yè)污染防治的基本觀念，完善工業(yè)污染防治的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。配合會(huì)議的召開，出版了論述清潔生產(chǎn)的有關(guān)材料和實(shí)例。這次會(huì)議確定了清潔生產(chǎn)在中 國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的戰(zhàn)略地位，也是推行清潔生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)新階段的標(biāo)志，同時(shí)被認(rèn)為是在政府積極倡導(dǎo)下在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行清潔生產(chǎn)的起點(diǎn)。 1994年 3月 25 日，國(guó)務(wù)院第 16 次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》。在這份實(shí)施中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖中，將“重點(diǎn)開發(fā)清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展可再生和清潔能源”，“大力推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)廢物產(chǎn)出最小量化和再資源化，節(jié)約資源、能源，提高效率”，“生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”作為重要內(nèi)容， 30 從而闡明了清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系。 在 UNEP 和 UNIDO 的資助下，中國(guó)建立了國(guó)家清潔生產(chǎn)中心。之后又相繼成立了一些區(qū)域性和行業(yè)性清潔生產(chǎn)技術(shù)中心或清潔生產(chǎn)促進(jìn)中心。國(guó)家清潔生產(chǎn)中心又組織建立了全國(guó)清潔生產(chǎn)信息網(wǎng)。這樣在中國(guó)初步形成了一個(gè)推行清潔生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)框架。這幾年間主要做了以下工作： (1) 企業(yè)示范試點(diǎn) 據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩植煌耆y(tǒng)計(jì)，自 1993 年以來(lái)，截至 1997年底，全國(guó)已有 219 家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作，這些企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核所提出的清潔生產(chǎn)方案以后，獲經(jīng)濟(jì)效益達(dá) 5 億元。環(huán)境效益也十分顯著： COD 減少量每年達(dá) 萬(wàn) t， 31 平均削減率達(dá) 40%左右；廢水排放量每年削減達(dá) 1260 萬(wàn) t，平均削減率達(dá) 40%~60%；廢氣排放量每年削減 8 億 m3；煙塵排