【正文】 保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對(duì)項(xiàng)目齊全、覆蓋范圍廣泛。 就像在某些城市，出現(xiàn)了政府大樓越蓋越豪華，馬路越來(lái)越寬，而學(xué)校設(shè)施陳舊，圖書(shū)館有名無(wú)實(shí)，農(nóng)村文化站名存實(shí)亡，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力這種反差強(qiáng)烈的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村里村容村貌不夠整潔 ,贓物、污水隨處可見(jiàn)。 對(duì)于農(nóng)村綜合治理要切實(shí)將美化農(nóng)村環(huán)境作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)來(lái)抓 ,在污染防治的重點(diǎn)流域、區(qū)域和問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中整治 ,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。 縣（市）域?qū)用妫貉芯砍鞘谢杏嘘P(guān)村莊發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌、相鄰鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心鎮(zhèn) —一鎮(zhèn)鎮(zhèn) —中心村 —基層村”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)； 鎮(zhèn)域?qū)用妫哼M(jìn)行村莊布點(diǎn)規(guī)劃，根據(jù)因地制宜，節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周?chē)闵⒌淖匀淮迓?，以徹底扭轉(zhuǎn)目前鄉(xiāng)村居民點(diǎn)密度大、規(guī)模小，土地浪費(fèi)嚴(yán)重、服務(wù)對(duì)象分散的局面。實(shí)行城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化模式使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工不能形成有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)民難以分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。 三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用 二是可以防止土地資源低水平的城市化。其模式的基本路徑是，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，逐步帶動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)與物質(zhì)空間的一體化。這沖破了根深蒂固的城鄉(xiāng)二元觀念 ,打破了城鄉(xiāng)分割的體制高墻 ,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)一盤(pán)棋、城鄉(xiāng)一元化發(fā)展的共識(shí) ,跳出了就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的傳統(tǒng)思維模式 ,形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制和新格局。積極推進(jìn)“三農(nóng)” 保險(xiǎn)體制改革 ,率先成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司 ,開(kāi)展立足于補(bǔ)償自然災(zāi)害損失、提高農(nóng)戶災(zāi)后復(fù)產(chǎn)能力為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作 ,推進(jìn)農(nóng) (漁 )業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。事實(shí)表明 ,土地股份合作制是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后 ,農(nóng)村土地制度改革的新突破和飛躍。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 4）提高認(rèn)識(shí)。也使城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，避免城鄉(xiāng)之間相互污染和相互干擾的情況。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 3）提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化水平 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 7）農(nóng)村資源資本化。 2023 年 ,國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部設(shè)立的廣東省佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。從一定意義上看，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也是產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的耦合變動(dòng)過(guò)程。就都市區(qū)而言，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與自然環(huán)境方面有著與其它地區(qū)不同的特點(diǎn)，因此模式的選擇應(yīng)立足于地域適應(yīng)性。打破城鄉(xiāng)二元制度安排，能夠明顯地提高城市化質(zhì)量。從我國(guó)的情況看，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)程度對(duì)城市化進(jìn)程具有決定性影響。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和小規(guī)?；?jīng)營(yíng)，制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。加快制定城鄉(xiāng)環(huán)境的準(zhǔn)入制度、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度 ,盡快出臺(tái)規(guī)范管理農(nóng)村垃圾和污染物的處理和利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治等規(guī)范性文件 , 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 4） 突破城鄉(xiāng)分隔 ,開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境綜合整治 。目前人們對(duì)國(guó)家政策與方針等的認(rèn)識(shí)還有很多不足，尤其是在廣大農(nóng)村對(duì)政策視而不見(jiàn)表現(xiàn)尤甚。 到 21世紀(jì)中葉，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程的不斷提高，在經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)人口占主導(dǎo)地位的情況下，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距將徹底消除，國(guó)家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)保障體系。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中布局 ,擴(kuò)大現(xiàn)有城市規(guī)模或創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)型城市 ,從而有效地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 ,促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 ? 社會(huì)的一體化需要巨大的經(jīng)濟(jì)需求作為動(dòng)力，借助生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公共資源的均衡配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。 一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源 3 1990年代中期至今（完善階段） 1990年代中后期城鄉(xiāng)一體化研究開(kāi)始了理論上的探索，討論城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展方向，動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)條件，阻礙因素與具體措施等等。毛澤東也多次談到，消除工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的三大差別，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)準(zhǔn)備條件。 一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源 1 改革開(kāi)放后到 1980年代中后期（提出與探索階段） 我國(guó)蘇南地區(qū)在 1983年最先使用城鄉(xiāng)一體化這一概念，當(dāng)時(shí)是出于這樣的一個(gè)發(fā)展背景：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；城鄉(xiāng)之間的科技、文化、社會(huì)交往日益頻繁；城鄉(xiāng)人民生活水平和生活方式的差距在縮??；實(shí)行“市管縣”的行政管理體制。 第四，就生態(tài)環(huán)境而言，都市化會(huì)使生態(tài)極限更易于被突破，生態(tài)學(xué)的研究表明，污染在都市過(guò)度集中的時(shí)候，通常會(huì)突破都市的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的臨界點(diǎn)，從而導(dǎo)致不可修復(fù)的永久的生態(tài)破壞。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 3）引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中 ,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 以 集中布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 為重點(diǎn) ,創(chuàng)新農(nóng)村城市化發(fā)展機(jī)制。 目前，各省市自治區(qū)對(duì)城市低保一般每月人均補(bǔ)助 200元以上，農(nóng)村低保只有 50～ 100元左右。 其次，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，一是將當(dāng)?shù)卣鶎?shí)施開(kāi)展的面向農(nóng)村和農(nóng)民的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目納入政府預(yù)算，并確保政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入隨著政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增長(zhǎng)，使農(nóng)村文化建設(shè)在資金投入上有一個(gè)根本的改觀；二是站在農(nóng)民群眾的立場(chǎng)上， 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 堅(jiān)持“三貼近”原則，生產(chǎn)更多符合農(nóng)民群眾價(jià)值觀和審美情趣的公共文化產(chǎn)品。修訂生態(tài)功能區(qū)劃 ,將城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)要素和生態(tài)功能分區(qū) ,明確分區(qū)功能定位 ,發(fā)展方向 ,統(tǒng)籌安排自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、城市綠生態(tài)屏障、風(fēng)景名勝區(qū)、引用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū) ,充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 4 城鄉(xiāng)空間一體化 主要介紹城鄉(xiāng)一體化中的村鎮(zhèn)空間部分 村鎮(zhèn)空間三要素： 節(jié)點(diǎn)、通道、域面 節(jié)點(diǎn) 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地和鄉(xiāng)村聚落； 通道 交通網(wǎng)、信息網(wǎng)等線狀基礎(chǔ)設(shè)施； 域面 農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)租金的空間分布等； 這三種要素的空間排列及其相互作用構(gòu)成了相應(yīng)的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)特征。中心市不再以生產(chǎn)性功能為主，而是以貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、服務(wù)中心的功能作為周?chē)鷧^(qū)域的發(fā)展極；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)?；⒙?lián)種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對(duì)資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。以浙江義烏、江蘇昆山等在內(nèi)的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣為例，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超過(guò)中西部一般的地級(jí)市，但現(xiàn)有的行政編制基本上是按照縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配置，行政管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際要求嚴(yán)重不適應(yīng)。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是促進(jìn)廣大農(nóng)民的自身發(fā)展和公平發(fā)展，其實(shí)質(zhì)在于承認(rèn)和保障農(nóng)村居民享受與城市居民同等的發(fā)展權(quán)。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 一方面，要善于利用市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)資源要素的配置作用，加強(qiáng)都市區(qū)特別是鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的培育，從而自下而上積蓄起城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)生推動(dòng)力量；另一方面，要注重發(fā)揮政府組織等外部因素在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中的積極作用。作為農(nóng)村“三化”的配套措施 ,佛山市出臺(tái)了 《 建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的實(shí)施意見(jiàn) 》 ,提出主要做法包括 : 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn) ,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè) 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 5）農(nóng)民員工化。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地方 ,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè) ,使農(nóng)民公寓成為農(nóng)村居民的新型住宅小區(qū) ,實(shí)行社區(qū)化管理 ,較好地改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 6）走重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。小城鎮(zhèn)是一個(gè)非常社會(huì)形態(tài)，它既包括作為縣域經(jīng)濟(jì)政治文化中心的城關(guān)鎮(zhèn)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)等，以及作為農(nóng)村商品流通場(chǎng)所的農(nóng)村集鎮(zhèn)。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 ? 3 小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化模式（以甘肅省的小城鎮(zhèn)為例） （ 1）堅(jiān)持加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不動(dòng)搖。就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等 ,就業(yè)資格城鄉(xiāng)平等 ,就業(yè)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)平等 。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體 ,加大反哺支持力度 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間、城市空間調(diào)整相結(jié)合 目前重慶都市區(qū)正面臨著產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)也要求區(qū)域內(nèi)不同空間要逐步實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，所以動(dòng)態(tài)的空間變動(dòng)使三者在整體上具有相互結(jié)合的可行性。讓廣大農(nóng)民公平分享發(fā)展成果，不僅是社會(huì)和諧的重要條件，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。 三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用 第三，以城鄉(xiāng)一體化矯正“半城市化”和加快城市化。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 3）基于城鄉(xiāng)共建共享，構(gòu)建村鎮(zhèn)空間通道網(wǎng)絡(luò) 城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)要有與之配套的一體化的交通運(yùn)輸設(shè)施。適應(yīng)于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式的村莊的規(guī)模更是散小，以江蘇省為例， 2023年農(nóng)村人口為 散在 248890個(gè)自然村，村莊平均規(guī)模約 176人 /個(gè)，各種生產(chǎn)生活設(shè)施由于規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)而難以配套，臟亂差的村莊環(huán)