【正文】 市為例） 重慶都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式建構(gòu)： 城鄉(xiāng)一體化模式是建立在一定地域背景下多因素作用的結(jié)果，現(xiàn)實條件的可變性決定了模式內(nèi)涵的差異性。盡快通過城鄉(xiāng)對接的制度安排，改變農(nóng)民工“半城市化”的體制，鞏固現(xiàn)有的城市化的水平。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進(jìn)程的作用 第四，以城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造高質(zhì)量的城市化。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進(jìn)程的作用 第二，按加快城市化進(jìn)程的要求推進(jìn)行政管理體制改革。當(dāng)前，突出矛盾是：由于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，尤其是城鄉(xiāng)二元制度尚未有實質(zhì)性改變，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市的流動受到阻礙，已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工也只是處于“半城市化”狀態(tài)。 城鄉(xiāng)一體化要求村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間配置與中心城市 既錯位又互補 ，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成有機的整體。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我國人均耕地面積約為 ，以四口之家計算，鄉(xiāng)村人口戶均耕地都不超過 ，且分散在 4～ 5塊地塊上。要高度重視環(huán)保宣傳 ,以世界環(huán)保日等特殊時間為契機 ,采取多種形式 ,充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體 ,廣泛宣傳和普及環(huán)境保護(hù)的知識和法律法規(guī)。建立健全符合城鄉(xiāng)實際、比較完備的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 3 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化 目前我國在城鄉(xiāng)環(huán)境一體化工作上存在的問題： 認(rèn)識不足 ,意識不強。文化供需矛盾突出、有效性攻擊不足的直接后果是這不僅降低了公共文化資源的利用效率，還使群眾得不到豐富、健康的精神文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不能滿足他們基本的文化需求。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 第三步（ 2023～ 2040）再用 20年時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“基本統(tǒng)一”到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 城鄉(xiāng)的社會保障不僅在覆蓋面上存在差別，在各項支出上城鄉(xiāng)之間也存在著很大差別： 據(jù) 2023年數(shù)據(jù)，我國衛(wèi)生總費用 。既造成農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營受阻 ,又影響了城市化進(jìn)程。從法律和政策上規(guī)范農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)行為 ,促進(jìn)其適度規(guī)模經(jīng)營的形式 ,為農(nóng)業(yè)走向市場創(chuàng)造條件。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 經(jīng)濟(jì)的一體化需要有社會的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎(chǔ)，需要有政策和法律的支持作為保障。 第二，從社會發(fā)展的角度來看，大量的農(nóng)村剩余勞動力無法就地吸收，不得不涌人大都市，而都市已經(jīng)是超負(fù)荷運作，承受生命中不可承受之重。邵繼華在“北京郊區(qū)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程”中提到，從 1986年起，北京郊區(qū)是以城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 在我國，城鄉(xiāng)一體化并非理論工作者學(xué)術(shù)論證的產(chǎn)物，而是首先由實際工作者在改革實踐中提出來的；它的產(chǎn)生與我國改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村城市化在我國的地位密不可分；城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的研究成為城鄉(xiāng)一體化研究的一塊試驗田。馬克思在提出共產(chǎn)主義社會理論時，其中的一條重要內(nèi)容就是消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明。 1984年 《 中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定 》 中，提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開放式、網(wǎng)絡(luò)性的經(jīng)濟(jì)區(qū)。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 ? 我國城鄉(xiāng)一體化提出的背景 中國的特殊性是非常鮮明的。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、空間景觀等各個方面。下面就從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)社會一體化兩個角度分別介紹城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)過程： 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化 為何要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化？ 中國城鄉(xiāng)居民收入對比表（ 20232023） 年份 人均 GDP（ 元） 城鎮(zhèn)居民家庭人均支配收 入（元） 農(nóng)村居民家庭人均純收入 （元） 城鄉(xiāng)居民 收入絕對差額 當(dāng)年城鄉(xiāng)居民 收入比例 2023 7858 6280 ： 1 2023 8622 :1 2023 9398 :1 2023 10542 5850 :1 2023 12336 :1 2023 14053 10493 :1 2023 16165 3587 :1 2023 19524 ： 1 2023 22698 :1 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 從上表我們可以看出，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距一直在拉大，這與減少城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)背道而馳，我們需要通過尋找一種方式去解決那就是 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化 ? 如何來進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化？ 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 1）深化農(nóng)村改革 ,加速家庭經(jīng)營走向市場（ 基礎(chǔ) 關(guān)鍵 ） 在現(xiàn)階段 ,農(nóng)村生產(chǎn)主體 ———農(nóng)戶，雖然具備了比較完整的經(jīng)濟(jì)職能 ,但由于家庭經(jīng)營規(guī)模較小 ,使得農(nóng)戶面對市場呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不規(guī)范性和弱質(zhì)性 ,缺乏必要的發(fā)展和競爭實力 ,存在信息滯后、農(nóng)戶間彼此模仿 ,“同上同下”的弊端。一般來講 ,工業(yè)化和城市化具有同步效應(yīng)。改革開放以來 ,我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移超過 , 這種“離土不離鄉(xiāng)”造就了一批兼業(yè)戶和“兩棲農(nóng)民” ,使高度分散和超小型農(nóng)戶得以固化 ,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式和結(jié)構(gòu)體系無法建立。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 我國在十一五期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會保障制度的基本路徑應(yīng)是由 相互分割 —統(tǒng)分融合 —基本統(tǒng)一 ，到 2040年建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項目 (內(nèi)容 )齊全、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的基本社會保障制度。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 2）沒有解決好建設(shè)的出發(fā)點和目的 保障人民群眾的文化權(quán)益、維護(hù)公民文化權(quán)利不僅是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的基本出發(fā)點和根本目的，也是整個文化建設(shè)的基本出發(fā)點和根本目的。三是實現(xiàn)重心下沉，優(yōu)化農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。 自然環(huán)境遭到破壞、污染，人居環(huán)境相對較差 ,亟需改善。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 2） 轉(zhuǎn)移環(huán)保支付 ,加大農(nóng)村環(huán)保投入。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度 ,對未達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)限期整改 ,整改未達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 目前在我國這三大要素的現(xiàn)狀： 空間節(jié)點分散化 空間通道聯(lián)系弱化 空間面域碎片化 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 空間節(jié)點分散化 目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火，戶戶冒煙”的地緣配置格局還沒有根本改變，分散而彼此孤立的布局增大了農(nóng)民在就業(yè)上向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)徹底轉(zhuǎn)化、在地域上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度，使得村鎮(zhèn)各級節(jié)點小規(guī)模，均衡發(fā)展，空間集聚和帶動作用弱化，難以承擔(dān)區(qū)域高級節(jié)點 ——中心城市的轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 這三大要素的上述現(xiàn)狀就導(dǎo)致了空間結(jié)構(gòu)的離散化 基于村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)離散化的現(xiàn)狀該如何進(jìn)行城鄉(xiāng)空間一體化？ 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 1）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要求村鎮(zhèn)空間節(jié)點的培育和布局必須站在區(qū)域的角度，通過城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，以形成有序的空間節(jié)點體系?；谶@一趨勢，農(nóng)村原則上不再布置工業(yè)，積極引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)集中。改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會和社會福利范圍及水平上的公平?，F(xiàn)在無論是城市群、大城市發(fā)展還是省直管縣，都迫切要求根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的趨勢，對行政管理體制盡快做出某些重大調(diào)整。未來 5～ 10年中國“數(shù)量型”的人口紅利逐步消失的趨勢不可避免，預(yù)示著依靠增加生產(chǎn)要素投入的增長方式難以為繼。城市化是從效率的角度考慮，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢，城鄉(xiāng)一體化更多的是從公平與可持續(xù)的角度考慮，發(fā)展到一定階段時成為效率的約束條件。這一模式的建構(gòu)著眼于以下幾點： 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第一，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo) 當(dāng)前都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實發(fā)展盡管已有一定基礎(chǔ)，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然處于相對較低的層次。政府在順應(yīng)市場機制的同時，要適度加大對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投入力度，加強配套政策的有效引導(dǎo)，從而使內(nèi)外兩種力量相互協(xié)同。近年來佛山市城鄉(xiāng)一體化形成了良性循環(huán)的互動機制 ,在國內(nèi)具有顯著特色 ,堪稱“佛山模式”。以規(guī)劃為龍頭 ,高起點規(guī)劃 ,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 3）農(nóng)業(yè)保險化。按照“兩統(tǒng)三平等一接軌”的思路 (即勞動就業(yè)與技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ,勞動力市場城鄉(xiāng)統(tǒng)一 。農(nóng)戶承包權(quán)進(jìn)行價值量化 ,以持有股份社股份來體現(xiàn) 。同時積極推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作 ,并通過多種方式解決水上漁民住房問題。要深化城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)投融資體制改革，逐步建立由多元化投人為主體，多種經(jīng)營模式構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營機制，逐步形成“投資 —— 經(jīng)營 —— 回收 ——建設(shè)”的良性循環(huán)機制，正確把握和處理資源和資產(chǎn)的關(guān)系。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，特別要搞好小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)犀地、住宅區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)。 演講完畢，謝謝觀看！