【正文】 會(huì)將該土地按不同的地類和狀況以每畝：70、20元對(duì)外出租，使用權(quán)和所有權(quán)收歸集體所有，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施的原則抓好前進(jìn)村和建華村的村改居的股份制轉(zhuǎn)化工作。綏芬河市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景和可觀的土地使用價(jià)值，必然會(huì)給土地所有者提供長(zhǎng)期高額收入的保證。把紅花嶺村、永勝村、北寒村、南寒村統(tǒng)一搬遷到建新村與２０６省道區(qū)域之間，此區(qū)域?yàn)檗r(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)配套綜合服務(wù)區(qū)。五、城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民就業(yè)、安置及保障措施我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)想其目的就是擴(kuò)展城市空間，整合公共資源，全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破城鄉(xiāng)分割的原體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，共享發(fā)展成果，人盡其能，地盡其力，擴(kuò)大和拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民在發(fā)展中得利、在創(chuàng)業(yè)中受益。（五）通過(guò)撤村并村完成南寒村、北寒村、永勝村、紅花嶺屯的合并工作。第一階段是從２００9年到２０１3年，用五年時(shí)間完成城鄉(xiāng)一體化的硬件建設(shè)，形成城市發(fā)展的框架和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。良好的村級(jí)組織和經(jīng)濟(jì)狀況為我市率先實(shí)現(xiàn)一體化創(chuàng)造了先決條件。也必將為全省對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更加廣闊的空間和機(jī)遇，必將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)全省外向型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用促進(jìn)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展,更可從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)。由于我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，已經(jīng)突破了上輪規(guī)劃所確定的近期規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇和前景，增加建設(shè)用地面積中，絕大部分占用基本農(nóng)田，由于受發(fā)展空間所限，城市區(qū)域功能設(shè)置沒有足夠的空間予以充分發(fā)揮，現(xiàn)有的區(qū)域分工在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平上存在巨大的差距，土地、規(guī)劃，資源的不合理配置已經(jīng)成為制約我市快速發(fā)展的瓶頸，這就要求我們必須要以新的政治、經(jīng)濟(jì)體制和新的經(jīng)營(yíng)方式去解決發(fā)展的障礙，解決三農(nóng)問(wèn)題。建華、建東和建西三個(gè)村正在被開發(fā)建設(shè)中的西城區(qū)所逐步覆蓋，寬溝村區(qū)域已經(jīng)被綜合保稅區(qū)融為一體成為“園中村”，村屯將整體搬遷到城市區(qū)域之內(nèi)。而我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到16350元。一、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況。國(guó)家和省市的強(qiáng)力發(fā)展和推進(jìn)政策、綏芬河市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、口岸便捷的交通條件構(gòu)筑成我市引入省內(nèi)外資金、項(xiàng)目流入的谷地，中外客商投資興業(yè)的熱土和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的廣闊平臺(tái)。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來(lái)，這是非常必要的。二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)就全國(guó)而言，在未來(lái)的10多年中，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、住房和社會(huì)保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動(dòng)教育等資源向進(jìn)城農(nóng)民開放，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。通過(guò)逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機(jī)，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認(rèn)清推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要作堅(jiān)持不懈地努力。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。二、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個(gè)方面：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。今年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長(zhǎng)**％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資**億元，增長(zhǎng)**％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額**億元，增長(zhǎng)**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長(zhǎng)**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長(zhǎng)**%；財(cái)政收入**億元，增長(zhǎng)**%。隨著我縣多項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的陸續(xù)竣工，進(jìn)一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過(guò)外引強(qiáng)企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體?！笆濉睍r(shí)期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實(shí)力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。另外，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問(wèn)題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問(wèn)題。也就是說(shuō)還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。三是吸引外資能力不強(qiáng)。未來(lái)全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過(guò)400億平方米的500萬(wàn)棟樓房，其中5萬(wàn)棟樓房的樓層超過(guò)30層。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)后，城市的活力就增強(qiáng)了。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。(三)要著力拓展城市發(fā)展空間要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。以口岸進(jìn)出口物質(zhì)為主導(dǎo)的加工業(yè)迅速興起?！弊鳛楣?、大、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對(duì)全省經(jīng)貿(mào)和科技合作的拉動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，減少受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響；全力、全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一畝地收益僅為150—260元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀現(xiàn)實(shí)決定了我市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8056萬(wàn)元，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之一點(diǎn)三；糧豆薯總產(chǎn)量為4042噸；農(nóng)民人均純收入7917元，雖然這一指標(biāo)在全省處于較高的水平，但是，農(nóng)民純收入構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)收入為主體。位于我市城區(qū)內(nèi)的前進(jìn)、綏東兩個(gè)村已經(jīng)被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設(shè)用地面積為：，其中近期（2005年）。我市僅有的可利用土地資源和擴(kuò)大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。雄厚的地方?cái)力為城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)提供了可靠的資金保證，強(qiáng)大的發(fā)展趨勢(shì)和美好前景為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后續(xù)保障。四、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)步驟、任務(wù)與實(shí)施辦法城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此必須分階段、分步驟推進(jìn)實(shí)施。前進(jìn)村、建華村先期激活村屯良性存量資產(chǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。（二）建全產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系及相關(guān)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。將南寒村區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將建新村地區(qū)建成生態(tài)園區(qū)和綠色食品生產(chǎn)加工基地。當(dāng)入股企業(yè)或公司破產(chǎn)時(shí)，確保農(nóng)民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給失地農(nóng)民，在農(nóng)民收益不受損失的前提下，農(nóng)民以土地為資本再次參與經(jīng)濟(jì)合作。（三）、城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民的就業(yè)安置及社會(huì)保障１、位于城市區(qū)域內(nèi)的五個(gè)自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障措施。2008年，農(nóng)民人均收入為10101元，實(shí)有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會(huì)已經(jīng)將該部分土地收歸村委會(huì)所有，二輪土地承包合同已經(jīng)收回，享受每年4800元的失地補(bǔ)貼金。預(yù)提應(yīng)由集體承擔(dān)的兩保一險(xiǎn)資金：在清產(chǎn)核資、出售固定資產(chǎn)并清理債權(quán)債務(wù)完畢后，按省市相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定，對(duì)所符合社會(huì)保障條件的村民，核準(zhǔn)其兩保一險(xiǎn)中應(yīng)由集體承擔(dān)的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關(guān)主管部門。股民的股權(quán)可在股份合作社內(nèi)進(jìn)行流通和轉(zhuǎn)讓。不在股份合作社體系內(nèi)就業(yè)的股民，同樣享有分紅權(quán)利。城市化后的居民在新社區(qū)實(shí)行集中居住，以便于新社區(qū)的管理和社會(huì)服務(wù)。使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障。目前我市農(nóng)民普遍存在著文化知識(shí)水平較低，思想意識(shí)比較落后，勞動(dòng)技能不強(qiáng)問(wèn)題，農(nóng)民致富奔小康，眼前缺資金，長(zhǎng)遠(yuǎn)缺技能。七、確保城鄉(xiāng)一體化順利實(shí)施的具體保證措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)把黨建工作落到實(shí)處，為加快城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，識(shí)人要拓寬積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口，提升機(jī)關(guān)黨建水平，更好地服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民。八、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)效應(yīng)城鄉(xiāng)一體化革除了簡(jiǎn)單城市化的弊端，使城鄉(xiāng)二元分割被打破，能形成城鄉(xiāng)有機(jī)一體和同步發(fā)展的有利局面，所以北京郊區(qū)、上海、濟(jì)南、浙江省紹興、義烏、江蘇省和四川省成都市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)情陸續(xù)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，綏芬河市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化無(wú)疑會(huì)為我省在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中提供可借鑒的具體操作辦法和工作思路，綏芬河小區(qū)域大發(fā)展相關(guān)制約因素的解決，必然對(duì)我省解決大中城市周邊區(qū)域如松北區(qū)、呼蘭區(qū)等地的城中村、園中村現(xiàn)象和局面必將起到積極有效的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。%。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們實(shí)施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)到了30%。目前，已對(duì)魏家橋村7隊(duì)，盈南5隊(duì)進(jìn)行了舊莊點(diǎn)拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬(wàn)平方米，完成復(fù)耕110畝。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點(diǎn)農(nóng)宅建設(shè)，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬(wàn)平米住宅建設(shè)全面實(shí)施，安置進(jìn)城農(nóng)民7006戶?？萍挤矫妫罨r(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，開展科技特派員活動(dòng)，在轄區(qū)所有行政村建立了農(nóng)村信息化服務(wù)站，大力推廣“科技人員+合作社+農(nóng)戶”模式，依托科技示范場(chǎng)，帶動(dòng)“適水產(chǎn)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，實(shí)現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療。兩年多來(lái)，通過(guò)開放組織設(shè)置，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織功能；通過(guò)開放結(jié)對(duì)共建，形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)共建共促的基層黨建工作局面。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”的實(shí)施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人就業(yè)的目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，購(gòu)買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民。探索建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。首先，典型示范，以推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計(jì)解決了856個(gè)自然村、。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，投資2588萬(wàn)元對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個(gè)村衛(wèi)生所進(jìn)行了改、擴(kuò)、新建和規(guī)范化建設(shè)，,%，參合農(nóng)民最高補(bǔ)償金額達(dá)到3萬(wàn)元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)有了新的發(fā)展。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市的大好機(jī)遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定意見，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，我市作為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市，應(yīng)當(dāng)積極向省里爭(zhēng)取稅收的省、市分成比例調(diào)整向我市傾斜、對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免、允許農(nóng)村宅基地作為資本形態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用以及與深化戶籍制度改革相配套的教育、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策，尤其是要針對(duì)我市沒有享受全省貧困縣、“兩區(qū)”開發(fā)優(yōu)惠政策的實(shí)際，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取省里農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面投資向我市傾斜。一要在繼續(xù)把田園乳業(yè)、大寨飲品、鳴鳳食品和三來(lái)食品等現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展小雜糧加工，特別是要發(fā)展肉牛、生豬等畜產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和