【正文】 理。二、上一輪規(guī)劃指標執(zhí)行情況（一）耕地保有量和基本農田執(zhí)行情況（），經(jīng)各縣（市、區(qū)）規(guī)劃修編，加上省留機動指標追加、折抵指標調劑增減、異地委托造地、核減（增加）生態(tài)退耕，（）。在規(guī)劃實施期間，衢州市的土地集約利用水平大幅提升，單位建設用地全社會固定資產投資、單位建設用地財政收入、總體經(jīng)濟效益顯著，但與浙江省同期的水平相比相對較低，進一步提高單位用地投入產出水平將成為衢州今后集約用地的一個重要挑戰(zhàn)。（一）規(guī)劃編制的基礎數(shù)據(jù)精度不夠上一輪土地利用總體規(guī)劃采用的是1996年的變更數(shù)據(jù)，受當時技術水平制約，土地變更調查工作缺乏高新技術手段作支撐，很多地方變更地塊憑工作人員實地踏勘估計確定，勘探工作人員對于地類屬性主觀判別上的失誤，且土地詳查變更工作普遍存在重數(shù)據(jù)、輕圖紙，容易造成各地類間面積的出入以及土地詳查變更數(shù)據(jù)與實地不一致，圖、數(shù)、實地不一致，由此導致規(guī)劃編制所采用的基礎數(shù)據(jù)存在一定的誤差。第五章 規(guī)劃目標衢州市土地利用總體規(guī)劃目標分規(guī)劃總體目標和規(guī)劃具體目標，規(guī)劃總體目標是對其他所有目標的綜合概況，是規(guī)劃指導思想和戰(zhàn)略的宏觀體現(xiàn)；規(guī)劃具體目標是規(guī)劃總體目標的具體化和細化。生態(tài)環(huán)境保護目標與《衢州市生態(tài)市建設規(guī)劃（2003~2015年》等相關生態(tài)保護規(guī)劃銜接。基礎設施項目不僅落實已列入省級規(guī)劃的重點項目，還通過積極推進、爭取納入省重點等方式落實其他跨地區(qū)重點基礎設施項目，指標由省統(tǒng)籌解決，另外預留一定比例的用地指標用于本地區(qū)基礎設施項目。但方案省級以上重點基礎設施項目的占補平衡最終還是要落實到全省11個地市，衢州作為耕地后備資源相對豐富的地區(qū)，必然要相應分擔部分統(tǒng)籌耕地補充任務。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)衢州市的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)包括生態(tài)公益林保護區(qū)、水源保護區(qū)、水土保持重點治理區(qū)、地質災害中高易發(fā)區(qū)和濕地保護區(qū)等，確定具體如下：依據(jù)《浙江省衢州市省級重點公益林擴面區(qū)劃界定》確定生態(tài)公益林保護區(qū)范圍；根據(jù)衢州市主要水庫、江河等水源地的分布，參考《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T 3382007）相關規(guī)定，劃定水源保護區(qū)；依據(jù)《衢州市水土保持總體規(guī)劃（2006~2020年）》確定水土保持重點治理區(qū)范圍；依據(jù)《衢州市地質災害防治規(guī)劃（2004~2020）》確定地質災害中高易發(fā)區(qū)范圍；依據(jù)《衢州市濕地資源保護與利用規(guī)劃（2009~2020年）》確定濕地保護區(qū)范圍。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥嚌誘頊筆。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響攛頃痺。方案一：省政府下達給柯城、衢江兩區(qū)的新增建設占用土地總指標共為5153公頃，鑒于衢州中心市區(qū)對周邊農村地區(qū)的人口吸引能力相對較大，故預留8%用于兩區(qū)的新農村建設，另外預留10%用于地方性基礎設施項目建設及其他建設用地，柯城、。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈鰾鍍?yōu)Z靜銅。衢州市委提出建設經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、富有魅力、幸福和諧的四省邊際中心城市的新目標，而建設產業(yè)集聚區(qū)對于不斷提升中心城市的集聚力輻射力，不斷增強中心城市的美譽度，使中心城區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極、各種創(chuàng)新要素的密集地和推進新型城市化的最重要平臺具有戰(zhàn)略性意義，必須集全市之力量加以落實。2．土地權屬關系調整困難，政策處理難度大。3．堅持與相關規(guī)劃相協(xié)調。規(guī)劃期間，衢州市以基本農田示范區(qū)建設為契機，推廣開化縣建設省級基本農田示范區(qū)的經(jīng)驗，在全市繼續(xù)大力開展基本農田質量建設工作，完善農田基礎設施，提高耕地綜合生產能力，使國家投資的農業(yè)重點開發(fā)項目區(qū)等向基本農田集中區(qū)集中，使基本農田保護工作逐步實現(xiàn)“基本農田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理社會化”。根據(jù)新一輪規(guī)劃編制的要求，納入浙江省土地利用總體規(guī)劃的重點項目已在省級規(guī)劃中預留用地指標；對于具有跨區(qū)域影響的重點基礎設施建設項目，如列入“三個千億工程”的鐵路、高速公路、國道、省道改擴建項目，在規(guī)劃中留有空間，規(guī)劃期間通過積極推進、爭取列入省重點，由省追加用地指標；對于不具有跨地區(qū)重大影響的項目，經(jīng)過適度精簡后由各縣（市、區(qū)）解決用地指標。四、重點基礎設施項目用地保障工程重點基礎設施項目主要依據(jù)《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》、《浙江省人民政府關于印發(fā)重大項目建設行動計劃的通知見》（浙政發(fā)〔2008〕45號）、衢州市“十一五”規(guī)劃、衢州市相關部門規(guī)劃確定。嚴格落實基本農田保護任務是維護國家和地區(qū)糧食安全的基本政策。2．堅持統(tǒng)籌安排、有序利用。目前，可開墾的低丘緩坡土地涉及到林地面積比較大，尤其是6176。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚邇雛挾。表4 衢州市區(qū)新增建設占用土地指標分配情況表（方案二）單位：公頃項目市區(qū)柯城衢江新增建設占用土地指標 中心城區(qū)建設指標 2006~2009年已農轉用使用指標 中心城區(qū)指標剩余 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指標 其中：建制鎮(zhèn)建設 其中：村莊、集鎮(zhèn)建設 2006~2009年已農轉用使用指標 鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余指標 基礎設施及其他建設 方案一對中心市區(qū)范圍內的建制鎮(zhèn)的發(fā)展關注較多，基本延續(xù)了上一輪規(guī)劃實施期間的用地分配思路，能較多地體現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的理念。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦霽韞燉。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱悶頇顰。然后，在確定衢州中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)的用地指標的基礎上，回避禁止建設區(qū)，并結合城市規(guī)劃關于城鎮(zhèn)的重點發(fā)展方向、區(qū)塊發(fā)展時序，按照盡量利用存量建設用地和未利用地，少占農用地特別是耕地的原則劃定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界，規(guī)模邊界所包含的范圍以及確定的其他具有重要功能的鎮(zhèn)村用地，形成允許建設區(qū)。（三）一般農業(yè)發(fā)展區(qū)按照《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的劃定方法，將市域范圍內除以上生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產保護區(qū)、基本農田集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以外的區(qū)域全部納入一般農業(yè)發(fā)展區(qū)。區(qū)內耕地與基本農田保護的形勢嚴峻，且建設用地發(fā)展空間受限，因此必須科學劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，控制城鄉(xiāng)建設用地無序擴展，合理引導新增城鄉(xiāng)建設用地向位于“Y”型綜合用地帶邊緣的土地相對貧瘠低丘緩坡布局，保護耕地與基本農田?？傮w上，耕地將逐步向中部河谷和地勢低平地區(qū)集中，園地則依據(jù)園地作物不同的生長環(huán)境要求，因地制宜合理布局，建設名優(yōu)水果、茶葉產業(yè)基地。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。（三）結構調整方案比選衢州市正處于城鎮(zhèn)化加速推進的階段，也是改變欠發(fā)達狀態(tài)實現(xiàn)塊跨越式發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵階段，城鎮(zhèn)及工礦用地需求量大，具有較大的確定性。土地利用結構調整目標根據(jù)省下達控制指標、并結合衢州市土地資源和土地利用特點、人口與經(jīng)濟發(fā)展目標、產業(yè)結構調整目標和相關規(guī)劃的項目安排等確定。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。三、上一輪規(guī)劃取得的成效上一輪土地規(guī)劃的實施從多方面對衢州市土地利用產生了影響，帶來了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。但在這一過程中也存在著農居點實際調整幅度不夠，甚至有所反彈的現(xiàn)象。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。據(jù)統(tǒng)計，衢州市尚有40280公頃（）的耕地得不到有效灌溉，在投入資金有保障的前提下，扣除規(guī)劃建設范圍涉及耕地和坡耕地，標準農田補建潛力在20000公頃（30萬畝）左右。但由于各縣（市、縣）對復墾的潛力情況缺乏準確的統(tǒng)計，總的來說衢州市的土地復墾潛力是有限的和不確定的。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。（），（），基本農田主要分布龍游、柯城和衢江的中部以及常山、江山的西部，在開化亦有一定量的分布；（），主要分布在中部地勢低平區(qū)域。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。居民收入穩(wěn)步增長，市區(qū)城市居民人均可支配收入19539元，%，農民人均純收入7336元，%。衢州市與福建、江西、安徽毗鄰，國道、省道縱橫境內，有杭金衢高速公路、黃衢南高速公路、杭新景高速公路、龍麗高速公路等高速公路，另外浙贛電氣化鐵路橫貫東西，到四省邊際各主要城市之間已形成兩小時交通圈，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。第十三章其他需要說明的問題79瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿錒戧晉魘繅。三、開發(fā)利用原則49慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。第五章規(guī)劃目標23買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。一、地理區(qū)位1聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。二、上一輪規(guī)劃指標執(zhí)行情況16贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。第九章低丘緩坡綜合開發(fā)48閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。二、規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析65倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。14′～29176。旅游業(yè)較快發(fā)展，%，增長22%。~℃，無霜期251~261天，年日照時數(shù)沿江平原地區(qū)在1900小時以上，山區(qū)不足1600小時。境內風景名勝眾多，以江郎山、龍游石窟、孔廟、爛柯山、錢江源等景區(qū)為代表，形成了獨特的旅游資源，其中的江郎山作為世界上不可多得的典型丹霞地貌自然景觀，成為浙江省內首個世界自然遺產地。農用地現(xiàn)狀耕地：（），%。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。規(guī)劃期末人均用地有所減少，若按110平方米/人計算，規(guī)劃農村人口按93萬人計算，壓縮農居點規(guī)模按80%整理成耕地，（）。此外，衢州市耕地后備資源豐富，今后在實施土地整治將新增較大規(guī)模的耕地，經(jīng)上級政府許可，其中一部分地勢平坦、集中連片、肥力較優(yōu)的新增耕地可在規(guī)劃調整或下一輪規(guī)劃編制時補充為基本農田，基本農田補劃潛力可達15萬畝左右。耕地資源比較匱乏。（二）土地利用空間布局變化上一輪規(guī)劃實施以來，衢州市土地利用空間布局的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：，通過大力推進中心城區(qū)及縣市城區(qū)建設，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，初步形成了合理的城鄉(xiāng)結構體系。（四）其他指標執(zhí)行情況上一輪市級規(guī)劃確定2010年土地利用率、%、%，%、%。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜?；巨r田保護面積（含標準農田）、耕地保有量、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設占用土地規(guī)模、萬元二三產業(yè)增加值用地量等規(guī)劃主要控制指標嚴格落實省下達控制指標的要求。其他建設用地增加的主要是旅游用地和民政設施用地，為配合“國家歷史文化名城，生態(tài)園林城市”的城市發(fā)展定位，構建完善“一城三帶五塊”式旅游發(fā)展網(wǎng)絡體系，旅游用地增長幅度較大。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。二、土地利用布局優(yōu)化衢州市土地利用總體規(guī)劃的用地布局以土地適宜性和限制性為依據(jù)，優(yōu)先安排基礎性生態(tài)用地，劃定自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、水源保護區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質災害高易發(fā)區(qū)等生態(tài)核心區(qū)為禁止建設區(qū)，保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求，保護對維護水文、生物遷徙和自然災害防治具有重要意義的土地類型及空間格局。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。根據(jù)衢州市林地資源豐富且大都集中連片的特點，按連片規(guī)模達100公頃的標準確定。其次，根據(jù)浙政土審〔2009〕12號下達指標，優(yōu)先預留一定比例用于新農村建設、本地區(qū)基礎設施項目建設及其他建設用地需求，剩余指標用于城鎮(zhèn)建設。有條件建設區(qū)，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢瑓^(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地的布局調整，依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其基礎設施項目建設必須盡量與中心城區(qū)銜接，逐步實現(xiàn)市政基礎設施的共享，避免重復建設而浪費土地。此方案下，；。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠漲靂醞。表6 衢州市6176。三、開發(fā)利用原則1．堅持科學合理開發(fā)利用。根據(jù)《衢州市低丘緩坡區(qū)耕地后備資源調查與開發(fā)利用規(guī)劃》，結合土地利用總體規(guī)劃對低丘緩坡開發(fā)的目標要求，確定開化馬金溪流域土地開墾區(qū)域、開化蘇桐片土地開墾區(qū)域、常山杭金衢高速沿線土地開墾區(qū)域、衢江銅山源水庫下游土地開墾區(qū)域、衢江烏溪江引水干渠南部土地開墾區(qū)域、柯城常山港兩岸土地開墾區(qū)域、龍游北部土地開墾區(qū)域、江山北部土地開墾區(qū)域、江山西南部土地開墾區(qū)域9個低丘緩坡區(qū)耕地后備資源開發(fā)重點區(qū)域。鈣槍濾黨許蕁鄶飫誥慮瞇輻務憚隊醫(yī)。市級國土資源局主要負責規(guī)劃實施監(jiān)測體系的構建和完善，重點檢查市域內重點項目的實施，對轄區(qū)內的規(guī)劃執(zhí)行情況進行匯總和定期評價；縣級國土資源局對縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)行情況進行實時監(jiān)測，定期匯報，針對出現(xiàn)的問題采取相應的對策和措施，及時解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所為具體執(zhí)行監(jiān)測單位，重點監(jiān)測農村建房規(guī)劃用地情況，并及時匯報其他用地規(guī)劃執(zhí)行情況。二、標準農田保護與質量提升工程標準農田是農業(yè)生產條件較好、產出能力較高的耕地，理應嚴格保護。土地開發(fā)與先進適用的農業(yè)科技應用和社會化服務體系建設相結合，適應農業(yè)機械化技術推廣要求，加快農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高農業(yè)比較效益。3．耕地種植效益低、開發(fā)原動力不足，低丘緩坡地開發(fā)后的利用有待加強。第九章 低丘緩坡綜合開發(fā)一、低丘緩坡資源分布衢州市低丘緩坡區(qū)界定為：海拔500米以下、坡度6176。三、中心城區(qū)用地規(guī)劃布局允許建設區(qū)布局是指標分解推薦方案確定的中心城區(qū)用地規(guī)模為基礎，結合衢州中心城區(qū)打造“四省邊際物流中心、旅游集散中心、職業(yè)技術培訓中心”的目標，參考城市總體規(guī)劃用地發(fā)展思路和不同區(qū)塊的功能定位，規(guī)劃保留現(xiàn)狀具有一定生態(tài)功能的水體和綠地，并遵循少占農用地特別是耕地的原則，優(yōu)先將規(guī)劃基期以來已實施的項目用地和近期急需項目用地納入允許建設區(qū)。此方案下，；。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾詭貲閻譾頂頂。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐傷須餾。獄質嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅訝頌鳩。（一）基本農田集中區(qū)基本農田集中區(qū)是基本農田分布集中度較高、優(yōu)質基本農田所占比例較大，需要重點保護和整治的區(qū)域。對于基礎設施用地，優(yōu)先布設省級以上的重點基礎設施項目用地，依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，適度考慮與之相銜接的地方性基礎設施用地，尤其是防災救災建設項目、社會公益建設項目、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設項目、污染企業(yè)搬遷建設項目等民生項目用地，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運和航空各種交