【正文】 2%。二、社會經(jīng)濟衢州市是浙西的交通樞紐，素有“四省通衢、五路總頭”之稱，是國家歷史文化名城、國家優(yōu)秀旅游城市、國家化學(xué)工業(yè)基地、浙西生態(tài)市。14′～29176。五、關(guān)于規(guī)劃人口的確定87詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。二、規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析65倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。三、農(nóng)村土地綜合整治工程53紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。第九章低丘緩坡綜合開發(fā)48閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。一、土地利用綜合分區(qū)34構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。二、上一輪規(guī)劃指標執(zhí)行情況16贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。二、社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的要求5廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。一、地理區(qū)位1聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。二、土地利用潛力9籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。第五章規(guī)劃目標23買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。第八章中心城區(qū)用地規(guī)劃41識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。三、開發(fā)利用原則49慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。一、規(guī)劃實施制度55銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。第十三章其他需要說明的問題79瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。八、規(guī)劃實施預(yù)期成效94鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。衢州市與福建、江西、安徽毗鄰，國道、省道縱橫境內(nèi)，有杭金衢高速公路、黃衢南高速公路、杭新景高速公路、龍麗高速公路等高速公路，另外浙贛電氣化鐵路橫貫東西，到四省邊際各主要城市之間已形成兩小時交通圈，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。2009年，%，增幅居全省第一，6個縣（市、區(qū)）中，%，%，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較為平衡。居民收入穩(wěn)步增長，市區(qū)城市居民人均可支配收入19539元，%，農(nóng)民人均純收入7336元，%。境內(nèi)平原占15%，丘陵占36%，山地占49%?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。已探明礦產(chǎn)中居全省前列的有石煤、石灰?guī)r、黃鐵礦、葉蠟石、大理巖、耐火粘土、鈾礦等，位居全國前十位的有石煤和石灰?guī)r礦，另有3處天然飲用礦泉水源地。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗鎖。（4）本著“適度超前、留有余地、總體規(guī)劃、分步實施”的原則加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)筑通達四方的大交通體系。（），（），基本農(nóng)田主要分布龍游、柯城和衢江的中部以及常山、江山的西部，在開化亦有一定量的分布；（），主要分布在中部地勢低平區(qū)域。建設(shè)用地現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地：，%。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。衢州市未來耕地整理潛力主要來耕地內(nèi)部溝渠、田坎、廢棄坑塘和未利用地等類型用地的整理，%，%，若通過整理這類用地的比例將下降5個百分點，（）。但由于各縣（市、縣）對復(fù)墾的潛力情況缺乏準確的統(tǒng)計，總的來說衢州市的土地復(fù)墾潛力是有限的和不確定的。根據(jù)土地第二次調(diào)查數(shù)據(jù)，衢州市耕地（含可調(diào)整土地）（），（），（），（）。據(jù)統(tǒng)計，衢州市尚有40280公頃（）的耕地得不到有效灌溉，在投入資金有保障的前提下，扣除規(guī)劃建設(shè)范圍涉及耕地和坡耕地，標準農(nóng)田補建潛力在20000公頃（30萬畝）左右。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。農(nóng)用地中除園地有所增加外，其余都有所減少，但減少幅度不大，除建設(shè)占用外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是耕地減少的另一重要原因。但在這一過程中也存在著農(nóng)居點實際調(diào)整幅度不夠，甚至有所反彈的現(xiàn)象。（二）控制耕地減少量執(zhí)行情況（），（）、（）、（），經(jīng)各縣（市、區(qū)）多次規(guī)劃修編后，（），（）、（）、（）。三、上一輪規(guī)劃取得的成效上一輪土地規(guī)劃的實施從多方面對衢州市土地利用產(chǎn)生了影響，帶來了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。首先，規(guī)劃通過用途分區(qū)和劃區(qū)定界明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，劃定了建設(shè)用地規(guī)模控制紅線，樹立起一道法定的保護屏障，有效控制了建設(shè)用地?zé)o休止擴張的趨勢，加大了土地開發(fā)、整理、復(fù)墾力度，從根本上減緩了耕地減少的速度。生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。規(guī)劃具體目標包括人口與經(jīng)濟目標、土地利用目標。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標根據(jù)省下達控制指標、并結(jié)合衢州市土地資源和土地利用特點、人口與經(jīng)濟發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和相關(guān)規(guī)劃的項目安排等確定。城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤，積極盤活城鄉(xiāng)存量土地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；合理配置城鎮(zhèn)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；內(nèi)涵挖潛各類土地利用，強化節(jié)約集約用地。（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整方案比選衢州市正處于城鎮(zhèn)化加速推進的階段，也是改變欠發(fā)達狀態(tài)實現(xiàn)塊跨越式發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵階段，城鎮(zhèn)及工礦用地需求量大，具有較大的確定性。全部為退出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。另外，方案考慮了衢州作為耕地后備資源相對豐富的地區(qū)，理應(yīng)為全省的耕地占補平衡做出自己應(yīng)有的貢獻，在確保省政府下達耕地保有量任務(wù)基礎(chǔ)上，爭取實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，同時通過指標有償調(diào)劑方式為本地區(qū)的發(fā)展提供資金支持。總體上，耕地將逐步向中部河谷和地勢低平地區(qū)集中，園地則依據(jù)園地作物不同的生長環(huán)境要求，因地制宜合理布局，建設(shè)名優(yōu)水果、茶葉產(chǎn)業(yè)基地。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。區(qū)內(nèi)耕地與基本農(nóng)田保護的形勢嚴峻，且建設(shè)用地發(fā)展空間受限，因此必須科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴展，合理引導(dǎo)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地向位于“Y”型綜合用地帶邊緣的土地相對貧瘠低丘緩坡布局，保護耕地與基本農(nóng)田。按照《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》，現(xiàn)有基本農(nóng)田面積超過村域土地面積50%的區(qū)域可劃為基本農(nóng)田集中區(qū)。（三）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)按照《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的劃定方法，將市域范圍內(nèi)除以上生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以外的區(qū)域全部納入一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。三、建設(shè)用地空間管制為強化衢州市建設(shè)用地空間管制，引導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標的實施，保證各項規(guī)劃目標的實現(xiàn)，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）和《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求，劃定衢州中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)建設(shè)用地的規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個空間管制區(qū)。然后，在確定衢州中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)的用地指標的基礎(chǔ)上，回避禁止建設(shè)區(qū)，并結(jié)合城市規(guī)劃關(guān)于城鎮(zhèn)的重點發(fā)展方向、區(qū)塊發(fā)展時序，按照盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地的原則劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界，規(guī)模邊界所包含的范圍以及確定的其他具有重要功能的鎮(zhèn)村用地，形成允許建設(shè)區(qū)。（二）空間管制規(guī)則允許建設(shè)區(qū)，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱悶頇顰。（三）空間管制的適用情況按照不同層級規(guī)劃的任務(wù)要求，市級土地利用總體規(guī)劃僅需劃定市級中心城區(qū)、縣市城區(qū)的規(guī)模邊界和擴展邊界，其他城鄉(xiāng)建設(shè)用地的管制邊界將在縣鄉(xiāng)級規(guī)劃中將詳細劃定。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦霽韞燉。若扣除2006~2009年非獨立選址項目農(nóng)轉(zhuǎn)用面積，；。表4 衢州市區(qū)新增建設(shè)占用土地指標分配情況表（方案二）單位：公頃項目市區(qū)柯城衢江新增建設(shè)占用土地指標 中心城區(qū)建設(shè)指標 2006~2009年已農(nóng)轉(zhuǎn)用使用指標 中心城區(qū)指標剩余 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標 其中：建制鎮(zhèn)建設(shè) 其中：村莊、集鎮(zhèn)建設(shè) 2006~2009年已農(nóng)轉(zhuǎn)用使用指標 鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余指標 基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè) 方案一對中心市區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)注較多，基本延續(xù)了上一輪規(guī)劃實施期間的用地分配思路，能較多地體現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的理念。同時，進行存量建設(shè)用地挖潛，將其中部分利用有難度土地，暫時落實在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)；對部分位于防護綠地、生態(tài)綠地范圍內(nèi)或擬退耕的農(nóng)轉(zhuǎn)用項目，不納入規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚邇雛挾。~15176。目前，可開墾的低丘緩坡土地涉及到林地面積比較大，尤其是6176。目前，對開發(fā)后的低丘緩坡使用管理基本上是靠承包戶或村級經(jīng)濟組織的自覺性，尚未形成一套較全面的管理措施保證開發(fā)后的土地有效利用，并保證土地質(zhì)量有所提高。2．堅持統(tǒng)籌安排、有序利用。鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔鵜傘袞鎧隴備。嚴格落實基本農(nóng)田保護任務(wù)是維護國家和地區(qū)糧食安全的基本政策。本規(guī)劃所確定的標準農(nóng)田保護面積依據(jù)上級下達規(guī)劃指標確定。四、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地保障工程重點基礎(chǔ)設(shè)施項目主要依據(jù)《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)重大項目建設(shè)行動計劃的通知見》（浙政發(fā)〔2008〕45號）、衢州市“十一五”規(guī)劃、衢州市相關(guān)部門規(guī)劃確定。萊酈晉壩辭終裥俠輿擊潰嶁劌鏹闋儕。根據(jù)新一輪規(guī)劃編制的要求，納入浙江省土地利用總體規(guī)劃的重點項目已在省級規(guī)劃中預(yù)留用地指標；對于具有跨區(qū)域影響的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如列入“三個千億工程”的鐵路、高速公路、國道、省道改擴建項目，在規(guī)劃中留有空間，規(guī)劃期間通過積極推進、爭取列入省重點，由省追加用地指標；對于不具有跨地區(qū)重大影響的項目，經(jīng)過適度精簡后由各縣（市、區(qū)）解決用地指標。省政府下達給衢州市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為40030公頃，不論相對于規(guī)劃下達的10731公頃新增建設(shè)用地指標還是相對于規(guī)劃預(yù)測的34000公頃新增建設(shè)用地需求，都需要實施大規(guī)模的存量建設(shè)用地挖潛，其中潛力最大的就是農(nóng)村建設(shè)用地，因此在新一輪規(guī)劃期間實施農(nóng)村土地綜合整治將關(guān)系到規(guī)劃的成敗和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)劃期間，衢州市以基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為契機，推廣開化縣建設(shè)省級基本農(nóng)田示范區(qū)的經(jīng)驗，在全市繼續(xù)大力開展基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)工作，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，使國家投資的農(nóng)業(yè)重點開發(fā)項目區(qū)等向基本農(nóng)田集中區(qū)集中，使基本農(nóng)田保護工作逐步實現(xiàn)“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理社會化”。四、開發(fā)重點區(qū)域與重點項目規(guī)劃期間，將合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向土地相對貧瘠低丘緩坡布局，并主要依靠低丘緩坡開發(fā)解決耕地補充來源。3．堅持與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖張灣蝕隉貪。2．土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整困難，政策處理難度大。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選灄鮒隸轉(zhuǎn)。衢州市委提出建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、富有魅力、幸福和諧的四省邊際中心城市的新目標，而建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對于不斷提升中心城市的集聚力輻射力，不斷增強中心城市的美譽度，使中心城區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極、各種創(chuàng)新要素的密集地和推進新型城市化的最重要平臺具有戰(zhàn)略性意義，必須集全市之力量加以落實。在市區(qū)建設(shè)用地空間潛力分析及壓縮新增建設(shè)用地面積規(guī)?；A(chǔ)上，以城（集）鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃和具有明顯隔離作用的地物界線為依據(jù)，經(jīng)過多輪意見征詢和用地平衡，按照輕重緩急原則，壓縮部分用地空間需求，最終劃定中心城區(qū)擴展邊界，形成中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈鰾鍍?yōu)Z靜銅?？鲁菂^(qū)的中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)的用地指標比例按80：20分配，基于衢江區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量較多，用地需求較大，中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)的用地指標比例按75：25分配。方案一：省政府下達給柯城、衢江兩區(qū)的新增建設(shè)占用土地總指標共為5153公頃，鑒于衢州中心市區(qū)對周邊農(nóng)村地區(qū)的人口吸引能力相對較大，故預(yù)留8%用于兩區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，另外預(yù)留10%用于地方性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)及其他建設(shè)用地，柯城、。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三飯燭絕韜闔。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響攛頃痺。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠設(shè)縶項磽。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥嚌誘頊筆。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸稈頎鰱。（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)衢州市的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)包括生態(tài)公益林保護區(qū)、水源保護區(qū)、水土保持重點治理區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)和濕地保護區(qū)等，確定具體如下：依據(jù)《浙江省衢州市省級重點公益林擴面區(qū)劃界定》確定生態(tài)公益林保護區(qū)范圍；根據(jù)衢州市主要水庫、江河等水源地的分布，參考《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 3382007）相關(guān)規(guī)定，劃定水源保護區(qū)；依據(jù)《衢州市水土保持總體規(guī)劃（2006~2020年）》確定水土保持重點治理區(qū)范圍；依據(jù)《衢州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2004~2020）》確定地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)范圍；依據(jù)《衢州市濕地資源保護與利用規(guī)劃（2009~2020年）》確定濕地保護區(qū)范圍。結(jié)合衢州市森林資源豐富，林業(yè)較為發(fā)達，在國民經(jīng)濟中占較為重要的地位，故劃分林業(yè)發(fā)展區(qū)。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。根據(jù)衢州市域范圍內(nèi)自然和社會經(jīng)濟條件差異，結(jié)合衢州市整體發(fā)展思路，考慮市域土地利用現(xiàn)狀、土地適宜性、社會經(jīng)濟發(fā)展空間格局及生態(tài)環(huán)境保護的要求，將衢州市域劃分為“中部‘Y’型綜合用地帶”和“南北生態(tài)保護帶”兩個土地利用綜合分區(qū)，區(qū)別確定土地利用方向，制定土地利用調(diào)控措施，促進區(qū)域合理發(fā)展格局的形成。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐?；谙录壱?guī)劃必須符合上級規(guī)劃的原則，確定方案二為推薦方案。但方案省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的占補平衡最終還是要落實到全省11個地市，衢州作為耕地后備資源相對豐富的地區(qū)，必然要相應(yīng)分擔(dān)部分統(tǒng)籌耕地補充任務(wù)。規(guī)劃期間實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，為全省耕地占補平衡做出貢獻，此方案下的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果見下表。基礎(chǔ)設(shè)施項目不僅落實已列入省級規(guī)劃的重點項目，還通過積極推進、爭取納入省重點等方式落實其他跨地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，指標由省統(tǒng)籌解決，另外預(yù)留一定比例的用地指標用于本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。規(guī)劃期間，各類交通水利用地增長幅度較大，其中跨區(qū)域的交通設(shè)施占較大比重，對整個衢州市及周邊城市的社會經(jīng)濟產(chǎn)生積極深遠影響，省級以上重點項目用地指標將由省統(tǒng)籌解決。生態(tài)環(huán)境保護目標與《衢州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2003~2015年》等相關(guān)生態(tài)保護規(guī)劃銜接。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。第五章 規(guī)劃目標衢州市土地利用總體規(guī)劃目標分規(guī)劃總體目標和規(guī)劃具體目標，規(guī)劃總體目標是對其他所有