【正文】 ..............................................17三、 “十二五”期間發(fā)展環(huán)境、趨勢(shì)的判斷與預(yù)測(cè) ............................................................................19（一） 、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境 .......................................................................................................................19（二） 、面臨的機(jī)遇 ...........................................................................................................................19（三） 、存在的問題和挑戰(zhàn) ...............................................................................................................20（1） 、民政事業(yè)的投入不足，影響到民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展 .................................................20（2） 、民政事業(yè)設(shè)施建數(shù)量嚴(yán)重不足 .........................................................................................20（3） 、社會(huì)救助的制度體系、管理體制、運(yùn)行機(jī)制需要提高 .................................................20（4） 、民政部門的管理方式、民政隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng) .................................................20四、 “十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) ............................................22（一）指導(dǎo)思想 .................................................................................................................................22（二）基本原則 .................................................................................................................................22打造項(xiàng)目民政，突出跨越發(fā)展。載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。 根 據(jù) 團(tuán) 風(fēng) 縣 具 體 情 況 ，2022 年 4 月 ， 省 政 府 批 準(zhǔn) 將 團(tuán) 風(fēng) 列 為 全 省 29 個(gè) 扶 貧 開 發(fā) 工 作 重點(diǎn) 縣 之 一 ， 享 受 國(guó) 家 級(jí) 貧 困 縣 的 扶 持 政 策 ， 全 縣 10 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 有 6個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 是 省 定 重 點(diǎn) 老 區(qū) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 。 工 業(yè) 方 面 ， 逐 步 形 成 紡 織 、建 材 、 造 紙 包 裝 、 食 品 飲 料 、 醫(yī) 藥 化 工 等 支 柱 產(chǎn) 業(yè) 。 團(tuán)風(fēng)的名、特、優(yōu)產(chǎn)品團(tuán) 風(fēng) 縣 是 湖 北 省 名 、 特 、 優(yōu) 產(chǎn) 品 之 鄉(xiāng) ， 其 中 ： 回 龍 的 棉 紗 、棉 布 年 產(chǎn) 量 達(dá) 萬 噸 ， 團(tuán) 風(fēng) 大 蒜 種 植 萬 畝 ， 謝 河 辣 椒 種 植 萬 畝 ,方 高 坪 馬 蹄 種 植 萬 畝 ,上 巴 河 蓮 藕 種 植 萬 畝 ,總 路 咀 土 豆 萬 畝 ,溢 流 河 地 藕 萬 畝 ,賈 廟 山 野 菜 萬 畝 ,優(yōu)質(zhì) 稻 團(tuán) 香 米 30 萬 畝 ,黃 草 湖 魚 萬 畝 。 黨 的“一 大 ”代 表 包 惠 僧 ， 革 命 先 驅(qū) 林 育 英 、 林 育 南 ， 地 質(zhì) 學(xué) 家 李 四光 ， 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 家 王 亞 南 ， 哲 學(xué) 家 熊 十 力 ， 文 學(xué) 家 秦 兆 陽 ， 軍 事 學(xué) 家11 / 41林 彪 都 誕 生 在 這 塊 土 地 上 。楊汊湖旅游度假村濱臨長(zhǎng)江和舉水，緊依縣城，風(fēng)景秀美，圍繞湖中半島馬跑咀建垂釣基地、湖邊娛樂城、賓館和別墅。從 2022 年開始，實(shí)行城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對(duì)六大病種的城鄉(xiāng)低保對(duì)象14 / 41實(shí)行醫(yī)療救助，2022 年救助病種范圍擴(kuò)大到 16 種。五年來，我縣共接收退役士兵 235 人，其中安排工作的 82 人，占應(yīng)安置的 35 %；辦理自謀職業(yè)的 153 人，占應(yīng)安置的 65%， 發(fā)放一次性補(bǔ)助資金272 萬元。配合縣教育局等部門對(duì)全縣境內(nèi)的民辦幼兒園進(jìn)行全面清理整頓；配合縣紀(jì)委、財(cái)政等部門對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面清查；指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)；及時(shí)對(duì)全縣民間組織進(jìn)行年檢，發(fā)揮了社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理方面的積極作用。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，更好地履行民政職能，服務(wù)人民群眾。（2） 、民政事業(yè)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其是優(yōu)撫安置事業(yè)單位、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、城市救助、殯儀服務(wù)設(shè)施不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多層次、多樣化的要求；優(yōu)撫事業(yè)單位和烈士紀(jì)念建筑物建設(shè)嚴(yán)重滯后于服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的需要，亟需加大投入，提高水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出創(chuàng)新開放。加強(qiáng)民政救助與住房救助、教育救助、司法救助及就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，形成整體推進(jìn)活力，不斷提高救助資源利用效能，讓困難群眾得到更多的實(shí)惠和幫助。逐步推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，全面建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，扎實(shí)開展重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中療養(yǎng)和復(fù)退軍人精神病人集中治療工作，積極推行醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算“一站式”服務(wù)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象看病難、看病貴問題。近幾年來，縣委、縣政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，出臺(tái)了相關(guān)文件，落實(shí)了部門幫扶責(zé)任。為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和“空巢”老人的供養(yǎng)問題，有效解決一些因老人贍養(yǎng)問題而影響子女事業(yè)發(fā)展的矛盾，按照省委、省政府關(guān)于“以構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市公辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)”的要求，擬投資 1800 萬元，在團(tuán)風(fēng)縣社會(huì)福利院內(nèi)現(xiàn)有的空地上按照“主樓+附樓”的形式，新建 9450 平方米的“團(tuán)風(fēng)縣社會(huì)福利院老年服務(wù)中心” （其中：宿舍區(qū) 5400 平方米，生活區(qū) 1350 平方米，醫(yī)療康復(fù)區(qū) 680 平方米，娛樂學(xué)習(xí)區(qū) 670 平方米，辦公區(qū) 1350 平方米） 。殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，1985 年 2 月中國(guó)政府發(fā)布了《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，確定了積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習(xí)俗，提倡節(jié)儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，防止炒買炒賣，加大對(duì)豪華墓地的治理力度。 經(jīng)常有人民群眾、軍隊(duì)官兵、海外僑胞和國(guó)際友人等前往瞻仰憑吊。各級(jí)政府將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。在中國(guó)長(zhǎng)期的人民革命斗爭(zhēng)中，無數(shù)革命先輩和愛國(guó)志士,為中國(guó)人民的革命和建設(shè)事業(yè),前仆后繼，英勇獻(xiàn)身。滿足人民群眾基本殯葬需求，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。（四） 、殯葬服務(wù)項(xiàng)目殯葬，是社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，與人民群眾生老病死密切相關(guān)，對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步產(chǎn)生著不可忽視的影響。目前還有 580 名農(nóng)村五保對(duì)象要求入院集中供養(yǎng)，因床位不足、設(shè)施不齊而不能入院。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對(duì)于夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。積極探索慈善事業(yè)發(fā)展壯大的新方式、新內(nèi)容、新途徑，弘揚(yáng)“人人可慈善”的現(xiàn)代慈善理念，打造陽光慈善品牌，開展“慈善一日捐”等經(jīng)常性捐助活動(dòng)，落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范慈善資金的管理、使用和信息公布制度，成立“團(tuán)風(fēng)縣慈善會(huì)” ，逐步解決慈善組織在人員、工作經(jīng)費(fèi)方面存在的實(shí)際困難，促進(jìn)我縣慈善事業(yè)健康發(fā)展。25 / 4我縣“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（一） 、適應(yīng)民生需求，建立城鄉(xiāng)一體化的高效社會(huì)救助體系進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，建立跨部門城鄉(xiāng)低收入家庭收入核對(duì)機(jī)制，完善工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，不斷提高保障水平，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)和鞏固“應(yīng)保盡保”完善臨時(shí)救助制度，有效保障困難群眾的基本生活。著力強(qiáng)基固本，突出民生共享。這就使得民政事業(yè)的發(fā)展與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程融為一體，容易得到黨委、政府的重視和社會(huì)各界的理解、支持和參與。實(shí)施“重生”行動(dòng)，為我縣 25 名唇腭裂患者在武漢口腔醫(yī)院進(jìn)行了矯正手術(shù)；為縣福利院和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)貧困家庭實(shí)施“明天計(jì)劃” ，為 20 名患者做了手術(shù)；爭(zhēng)取省廳對(duì)我局的重視，加大了國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)的管理力度，2022 年在省廳爭(zhēng)取了 157 萬元，對(duì)縣福利院家庭供養(yǎng)模式樓實(shí)施改建，可入住城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象 120 人。2022 年 12 月30 日至 31 日，全省村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開?，F(xiàn)役軍人優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)從 2022 年的 500 元/年提高到現(xiàn)在 1000 元/年，義務(wù)兵優(yōu)待面達(dá)到 100%。五保老人門診補(bǔ)助費(fèi)從原來 50 元/年提高至現(xiàn)在 150 元/年。大崎山森林公園位于團(tuán)風(fēng)縣北部，距黃岡市區(qū) 70公里，地處團(tuán)風(fēng)、麻城、羅田三縣市交界處，主峰龍王頂海拔 1041米，叢山峻秀，溝谷幽深，森林密布，鳥語花香，奇山怪石，終日白云繚繞山間，有如蓬萊仙境。 團(tuán) 風(fēng) 縣 位 于 長(zhǎng) 江 經(jīng) 濟(jì) 開 發(fā) 帶 重 要 區(qū) 段 ， 處 在 國(guó) 家 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 的主 軸 線 上 。 截 至 2022 年 [2]， 全 縣 優(yōu) 質(zhì) 稻 復(fù) 種 面積 達(dá) 到 36 萬 畝 ； 花 生 種 植 面 積 達(dá) 到 萬 畝 ； 土 豆 種 植 面 積 達(dá)9 / 41到 萬 畝 ； 存 籠 蛋 雞 新 增 100 萬 只 ， 達(dá) 到 508 萬 只 ； 水 產(chǎn) 養(yǎng)殖 面 積 達(dá) 到 萬 畝 。 團(tuán) 風(fēng) 縣 物 華 天 寶 ， 人 杰 地 靈 ， 革 命先 驅(qū) 包 惠 僧 、 林 育 南 、 張 浩 ， 世 界 著 名 地 質(zhì) 學(xué) 家 李 四 光 、 哲 學(xué) 家熊 十 力 、 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 家 王 亞 南 、 文 學(xué) 家 秦 兆 陽 、 軍 事 家 林 彪 等 都 誕 生于 此 。其中已完成民政項(xiàng)目投資及“十二五”期間規(guī)劃投資項(xiàng)目情況如下表：表一： 全省民政事業(yè)完成的主要指標(biāo)以及“十二五”規(guī)劃投資項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃投資其中序號(hào) 項(xiàng)目名稱十一五完成投資建設(shè)規(guī)模（萬平方米） 中央投資 省級(jí)投資 地方配套1 社區(qū)服務(wù)設(shè)施 2 養(yǎng)老服務(wù)體系 新建 119 改建 63 3 救災(zāi)儲(chǔ)備設(shè)施 4 兒童福利機(jī)構(gòu) 5 地名服務(wù)工程 6 優(yōu)撫醫(yī)院 7 救助管理設(shè)施 8 烈士陵園 9 殯儀設(shè)施 10 其他福利設(shè)施 110 5 / 41合計(jì) 新建 63 （三） 、黃岡市“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況“十一五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持配合下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力貫徹實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》 ，全市民政事業(yè)取得了新進(jìn)展，民政事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面，為構(gòu)建和諧黃岡作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家面貌發(fā)生了歷史性變化。 ...........................................................................................22著力強(qiáng)基固本，突出民生共享。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。團(tuán) 風(fēng) ， 古 稱 烏 林 ， 商 代 為 舉 國(guó) 屬 地 ， 流 經(jīng) 團(tuán) 風(fēng) 的 舉 水 河 因 此而 得 名 。 玻 璃 輕 質(zhì) 瓦 、赤 壁 大 曲 酒 、 彩 光 家 俱 、 瓦 楞 紙 箱 、 東 坡 油 墨 、 馬 蹄 爽 等 產(chǎn) 品 獲國(guó) 優(yōu) 、 省 優(yōu) 稱 號(hào) ， 暢 銷 海 內(nèi) 外 。 其 綜 合 產(chǎn) 量 已 達(dá) 100 萬噸 以 上 ， 產(chǎn) 值 億 元 以 上 。 名 人 故 里 林 家 大 塆 位 于 團(tuán) 風(fēng) 縣 城 東 南20 公 里 的 回 龍 山 鎮(zhèn) 白 羊 山 旅 游 風(fēng) 景 區(qū) 內(nèi) ， 距 黃 岡 市 25 公 里 交 通十 分 便 利 。江心羅霍洲與縣城隔江相望，洲上綠樹成蔭，江上波光粼粼，是射擊、休閑、水上游樂的理想場(chǎng)所。從 2022 年開始，全面取消病種限制和救助起付線，救助標(biāo)準(zhǔn)由原 3000 元/年封頂提高至 10000 元/年。投資 8 萬元為城鎮(zhèn)退役士兵開展了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為153 名退役士兵辦理了自謀職業(yè)證書，為城鎮(zhèn)退役士兵提