【正文】 開 發(fā) 區(qū) ， 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 初 具 規(guī) 模 ， 產(chǎn) 業(yè) 開 發(fā) 初見 成 效 ， 招 商 引 資 取 得 長 足 發(fā) 展 。 工業(yè)逐 步 形 成 紡 織 、 建 材 、 造 紙 包 裝 、 食 品 飲 料 、 醫(yī) 藥 化 工 等 支柱 產(chǎn) 業(yè) ， 近 年 來 鋼 結(jié) 構(gòu) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 迅 猛 ， 2022 年 11 月 ， 中 國 建筑 金 屬 結(jié) 構(gòu) 協(xié) 會 授 予 團(tuán) 風(fēng) “中 國 中 部 鋼 結(jié) 構(gòu) 生 產(chǎn) 基 地 ”稱 號 。 其 綜 合 產(chǎn) 量 已 達(dá) 100 萬噸 以 上 ， 產(chǎn) 值 億 元 以 上 。 2022 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，地方財政一般預(yù)算收入 1．81 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11404 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 3617 元。10 318 國 道 貫 通 全 境 ， 京 九 鐵 路 經(jīng) 境 內(nèi) 三 鎮(zhèn) 共 公 里 ， 設(shè)有 火 車 站 一 個 。 團(tuán) 風(fēng) 經(jīng) 濟(jì) 開 發(fā) 區(qū) 屬 省 管 開 發(fā) 區(qū) ， 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 初 具 規(guī) 模 ，產(chǎn) 業(yè) 開 發(fā) 初 見 成 效 ， 招 商 引 資 取 得 長 足 發(fā) 展 。 名 人 故 里 林 家 大 塆 位 于 團(tuán) 風(fēng) 縣 城 東 南20 公 里 的 回 龍 山 鎮(zhèn) 白 羊 山 旅 游 風(fēng) 景 區(qū) 內(nèi) ， 距 黃 岡 市 25 公 里 交 通十 分 便 利 。 白 羊 山 方 園 數(shù) 里 之 內(nèi) ， 諸 多 名 人 薈 萃 ，實(shí) 屬 風(fēng) 水 寶 地 。 團(tuán) 風(fēng) 是 革 命 的 故 土 ， 是 紅 色 旅 游 勝 地 。龍王井泉水清澈，大旱不涸，龍王寺、真武觀、飛來石、太子間、一線天、桃花溪等 30 多處景觀，景12 / 41景相連；大崎山、小崎山、接天山，山山相連，景色壯麗，被稱為鄂東“小泰山”。江心羅霍洲與縣城隔江相望，洲上綠樹成蔭，江上波光粼粼，是射擊、休閑、水上游樂的理想場所。13 / 41 城鄉(xiāng)社會救助體系進(jìn)一步完善（1） 、城鄉(xiāng)低保工作逐步規(guī)范。（2） 、五保供養(yǎng)水平顯著提高。全縣現(xiàn)有農(nóng)村福利院 13 所，村級集中居住點(diǎn) 5 個。從 2022 年開始，全面取消病種限制和救助起付線，救助標(biāo)準(zhǔn)由原 3000 元/年封頂提高至 10000 元/年。（4） 、災(zāi)害救助應(yīng)急體系不斷完善，救災(zāi)能力和水平不斷提高。12”國家防災(zāi)減災(zāi)日宣傳工作，開展了以“推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)，構(gòu)建和諧社會”為主題的防災(zāi)減災(zāi)日宣傳咨詢活動，不斷提高全縣城鄉(xiāng)居民防災(zāi)救災(zāi)知識。出臺了《團(tuán)風(fēng)縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施細(xì)則》 ，建15 / 41立了優(yōu)撫對象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時結(jié)算機(jī)制，更好的解決了優(yōu)撫對象“看病難”問題。投資 8 萬元為城鎮(zhèn)退役士兵開展了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為153 名退役士兵辦理了自謀職業(yè)證書，為城鎮(zhèn)退役士兵提供了良好的就業(yè)平臺。 基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)逐步加強(qiáng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升整體水平。加強(qiáng)村民自治，鞏固基層政權(quán)建設(shè)。 社會事務(wù)管理工作逐步規(guī)范（1） 、民間組織管理工作進(jìn)一步規(guī)范。（2） 、區(qū)劃地名工作取得較好成績。五年來，全縣共辦理結(jié)婚登記13623 對，離婚登記 1134 對，補(bǔ)辦婚姻登記證 1364 對。老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，老年人的優(yōu)惠待遇得到較好落實(shí)。 自身建設(shè)水平不斷提高。二是制定考核指標(biāo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核獎懲，對在民政工作中做出突出成績的給予表彰獎勵，對工作不負(fù)責(zé)任的給予嚴(yán)肅處理，推動民政工作健康發(fā)展。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實(shí)力步入上升期。隨著全面建設(shè)社會主義和諧社會戰(zhàn)略的實(shí)施，以及人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，民政事業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。民政事業(yè)的發(fā)展贏來了一個難得的發(fā)展機(jī)遇期。（3） 、社會救助的制度體系、管理體制、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，人、財、物的保障還沒有完全到位，整體水平需要提高，由于企業(yè)制度、勞動人事制度的改革，使退役士兵安置的難度越來越大，對退役士兵安置和自謀職業(yè)的資金投入、優(yōu)惠政策和扶持措施難以全面落實(shí)。比如：城鎮(zhèn)人口的大量增加，對社區(qū)建設(shè)、社會養(yǎng)老等社會福利設(shè)施建設(shè)都提出了更高的要求；就業(yè)形勢的多元化對退役士兵的安置工作提出了更高的要求；社會分配差距的拉大對社會救助工作、慈善事業(yè)的發(fā)展都提出了更高的要求；經(jīng)濟(jì)市場化和政府職能的轉(zhuǎn)變，必將要求我們在民間組織登記管理、婚姻、殯葬以及行政區(qū)劃等專項社會事務(wù)管理方面加大力度，有所作為。 22 / 41四、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障和改善民生為首要任務(wù)，以加強(qiáng)基層自治和社會管理為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化為方向，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為支撐，全面提高民政工作社會管理和公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，為全面建設(shè)小康社會，努力開創(chuàng)團(tuán)風(fēng)民政工作科學(xué)發(fā)展新局面。緊緊圍繞團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，著力保障和改善民生，完善基本民生保障的制度體系，切實(shí)提高困難群眾和優(yōu)撫對象的保障水平。強(qiáng)化政府提供社會服務(wù)的主題意識和責(zé)任意識，科學(xué)制定政策規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通多方參與渠道，降低準(zhǔn)入門檻，通過推行政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等制度，引導(dǎo)社會資本參與民政事業(yè)，鼓勵社會力量參與民政公共服務(wù)。力爭到“十二五”末，全縣城鄉(xiāng)一體化社會救助體系趨于完善，防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制體制科學(xué)完善，基層民主政權(quán)建設(shè)管理引導(dǎo)堅強(qiáng)有力，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)能力在創(chuàng)新中取得新的發(fā)展，基本形成適度普惠的社會福利事業(yè)發(fā)展格局，擁軍優(yōu)屬安置工作保障有力，富有生機(jī)和活力的社會組織管理創(chuàng)新體系再上臺階，社會專項事務(wù)管理規(guī)范透明，民政公共服務(wù)設(shè)施明顯改觀，民政機(jī)關(guān)和隊伍建設(shè)有新的加強(qiáng)，全縣民政工作繁榮有序，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。 。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快建立醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療的統(tǒng)一服務(wù)平臺，逐步實(shí)行“網(wǎng)上審批、事中救助、即時結(jié)算” ，取消病種限制和起付線，合理設(shè)置封頂線，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，為困難群眾提供便捷的醫(yī)療救助服務(wù)。（二） 、加快推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助及綜合減災(zāi)能力建設(shè)，建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急、聯(lián)動機(jī)制，健全災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范災(zāi)民救助制度，確保特重災(zāi)民在災(zāi)后 24 小時內(nèi)得到有效救助。進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極開展面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)和面向特困群體的社會救助服務(wù)。27 / 41（四） 、建立開放的社會福利服務(wù)體系加快制定《團(tuán)風(fēng)縣養(yǎng)老服務(wù)社會化實(shí)施方案》 ，構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與的，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步推動福利彩票事業(yè)發(fā)展壯大，為社會福利、社會公益事業(yè)提供更多的資金支持。大力推進(jìn)以政策扶持就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)為主要內(nèi)容的退役士兵安置工作改革，認(rèn)真落實(shí)扶持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，以普惠制就業(yè)培訓(xùn)為載體，以公共就業(yè)服務(wù)為平臺，逐步建立起與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置保障體系。加快地名信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷豐富城市地名文化內(nèi)涵，完善城市路牌、門牌設(shè)施，提升城市形象和品味。加強(qiáng)社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。2022 年 11 月 25 日民政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》 。縣委、縣政府要求嚴(yán)格按省委、省政府 7 號文件關(guān)于“健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺”的有關(guān)要求，計劃投資 200 萬元，在團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)新建一個 1000 平方米的社區(qū)服務(wù)中心；計劃投資 800 萬元，幫助 20 個社區(qū)各建設(shè)一所不低于 300 平方米的社區(qū)綜合服務(wù)中心(社區(qū)服務(wù)站？)，并配備必要的設(shè)施，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。１９９６年８月２９日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 ，法律規(guī)定：老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會發(fā)展成果的權(quán)利；國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為了滿足農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)需求，按照省委 7 號文件關(guān)于“加快城鄉(xiāng)辦公福利機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，不斷提高供養(yǎng)水平”的精神，擬投資 300 萬元，將杜皮鄉(xiāng)福利院進(jìn)行重新選址新建；投資 1700 萬元對其他 12 所農(nóng)村福利院進(jìn)行改擴(kuò)建。（三） 、防災(zāi)減災(zāi)項目我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。近 15 年來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約 3 億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約 300 萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約 800 萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失近 2022 億元。團(tuán)風(fēng)縣地處長江中游北岸，北部是高寒山區(qū)，南部是平原湖區(qū)，(團(tuán)風(fēng)縣既是長江洪水……….)各種自然災(zāi)害頻發(fā)，救災(zāi)難度大。中國是世界上34 / 41人口最多的國家，占世界總?cè)丝诘?22，而耕地僅占世界的 7，人均耕地不到 畝，僅是世界人均耕地面積的 1/3。并在全國范圍內(nèi)劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。繼續(xù)鞏固提高火化率，推廣節(jié)地葬法，著力治理“裝棺二次葬” ，倡導(dǎo)不保留骨灰，實(shí)現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。 ，提高公共服務(wù)能力。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 ，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。為了滿足人民群眾日益增強(qiáng)的社會服務(wù)需求，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于“積極推進(jìn)殯葬改革，大力推行生態(tài)殯葬、綠色殯葬”的要求，擬在馬曹廟鎮(zhèn)薛坳村征地 50 畝，投資 3000 萬元，新建一座環(huán)保節(jié)能的火化場和一個 2022 平方米的設(shè)施齊備、功能齊全的殯儀館。中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國中央人民政府一向重視褒揚(yáng)他們的光輝業(yè)績，用他們的革命精神和崇高品德教育啟迪后人。 團(tuán)風(fēng)縣是著名的革命老區(qū)，有 5600 多名英烈長眠在這塊紅色的土地上。由于建園時間長，大部分建筑年久失修，遭受風(fēng)雨剝蝕，破損嚴(yán)重。加強(qiáng)對渡江作戰(zhàn)紀(jì)念公園、烈士墓及黃岡農(nóng)民暴動遺址的管理、維護(hù)和利用建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)投入機(jī)制和民政專項資金增長機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的原則，把民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入保障民生的重點(diǎn)工程，積極向發(fā)展改革、財政等部門爭取每年安排不少于 2 項民政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項目，協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、城管、稅務(wù)、消防、人防等部門在現(xiàn)行政策范圍內(nèi)，免收、緩收或按最低標(biāo)準(zhǔn)收取39 / 41相關(guān)規(guī)費(fèi)積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，加?？h民政部門工作經(jīng)費(fèi)分別按上年上級安排民政資金總量的 3％安排到位，列入財政預(yù)算。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。為了改變這些落后面貌，擬投資 3000（一億）萬元對展館、墓區(qū)進(jìn)行改造，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建公廁三個，生態(tài)停車場 3000 平方米，擴(kuò)寬園區(qū)公路 2 公里，興建革命傳統(tǒng)教育及游客接待服務(wù)中心 1000 平方米，興建 500 平方米的辦公樓一棟。近幾年來，每年到該陵園參觀、接受傳統(tǒng)教育的人數(shù)達(dá)到 10 萬余人。 陵園有專人管理。以革命烈士陵墓為主體，配有碑、塔、亭、館等紀(jì)念建筑物的園林。 團(tuán)風(fēng)縣是黃岡市唯一一個沒有殯葬服務(wù)設(shè)施的縣，棺葬盛行，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以重點(diǎn)救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批經(jīng)營性公墓。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放35 / 41設(shè)施建設(shè)，更新改造落后火化設(shè)施設(shè)備。不具備火葬條件的地方，要加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革，治理亂埋亂葬，逐步縮小土葬區(qū)。2022 年 12 月23 民政部頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 ，意見要求各級政府：，創(chuàng)新骨灰安葬方式。保護(hù)土地資源是中國需要長期堅持的基本國策。擬投資 500 萬元，征用 10 畝土地，建設(shè) 2600 平方米（其中庫房面積 2022 平方米、辦公及其它 600 平方米）的救災(zāi)物資儲備中心。1998 年國務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2022 年）》要求各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強(qiáng)減災(zāi)工程和非工程建設(shè)，33 / 41把自然災(zāi)難造成的損失降低到最小值，并依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定了《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》 。洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)和植物森林病蟲害等災(zāi)害在我國都有發(fā)生。32 / 41我縣共有 60 歲以上的老人 萬人，占全縣總?cè)丝诘?%，超過了全國的平均水平。團(tuán)風(fēng)縣共有農(nóng)村五保對象 3320 人（其中：集中供養(yǎng) 1868 人、分散供養(yǎng) 1452 人） ，現(xiàn)有農(nóng)村福利院 13 所，床位數(shù) 1920 個。在“十二五”前期，投資 3