【正文】 法規(guī)，加強公交投融資體制機制研究。建立完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的經(jīng)濟補償機制。因地制宜推進建制村通客車工程，扶持農(nóng)村客運班線運營，全省建制村通客車（船）率實現(xiàn)100%。完善人口500人以下島嶼陸島交通設(shè)施?！笆濉逼谝?guī)劃建設(shè)陸島碼頭泊位超過70個、碼頭接線公路約150公里。第一節(jié) 建設(shè)閩臺水陸通道一、加強沿海對臺碼頭建設(shè)按照“一流服務(wù)、一流設(shè)施、一流品牌”要求，加強我省沿海對臺碼頭、客貨滾裝碼頭建設(shè)。 二、建設(shè)閩臺水運通道積極加強福建港口與臺灣港口合作，逐步培育貨物運輸、兩岸客運、兩岸客滾運輸?shù)榷喾N對臺航運模式，構(gòu)建兩岸人民交流往來的重要水運通道。爭取在福建先行先試開展與臺灣方面機動車牌互認試點，推動閩臺兩地機動車輛通過滾裝船舶互通。加快臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)等兩岸合作交流重要基地的對臺公路通道項目建設(shè)，“十二五”期規(guī)劃建設(shè)公路對臺通道項目里程約400公里。二、深化閩臺航空行業(yè)合作進一步完善兩岸空中雙向直達航路，爭取增辟閩臺間的新航路，開通南線空中雙向直達航路，實現(xiàn)真正意義的空中直航，以擴大航線容量、緩解飛行擁擠。深化兩岸航空、臨空產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次的合作，條件成熟時開展廈門翔安、福州長樂機場運行的兩岸合作，共同打造閩臺航空合作發(fā)展的特殊區(qū)域。規(guī)劃建設(shè)島內(nèi)智能交通管理系統(tǒng)。“十二五”期要著力提升交通科技與信息化水平，不斷提高自主創(chuàng)新能力、加強重大科技研發(fā)、推廣科技成果應(yīng)用，持續(xù)加強三大交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力提升四大交通信息服務(wù)能力、重點構(gòu)建五大交通信息化體系。二、加強重大科技研發(fā)重點開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)技術(shù)、綜合運輸、現(xiàn)化物流、城市公共交通、智能交通、資源節(jié)約與環(huán)境保護、交通安全與應(yīng)急保障、科學決策支持八大方面技術(shù)研究。搭建科技成果轉(zhuǎn)化的信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮各級交通部門的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)作用和技術(shù)服務(wù)作用，在保護知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科技成果共享。加強交通部門與技監(jiān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進交通運輸標準化工作的深入開展，爭取組建我省交通運輸標準化技術(shù)委員會。統(tǒng)一交通基礎(chǔ)信息支撐平臺建設(shè)，深入拓展交通動態(tài)位置信息公共服務(wù)，全面完善交通地理信息公共服務(wù)。三、構(gòu)建交通信息化體系重點構(gòu)建安全監(jiān)管與應(yīng)急處置、交通建設(shè)與運輸市場信用、港口綜合信息服務(wù)、城市公共交通智能及交通經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警和決策五大交通信息化體系?！笆濉逼诮煌ㄟ\輸行業(yè)將以發(fā)展低碳交通運輸體系為重點，著力提高綠色交通發(fā)展水平，加快綠色景觀通道建設(shè)，加強生態(tài)保護，強化節(jié)能減排和提高資源利用效率，加強行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管。強化港口航道工程生態(tài)保護，港口和航道建設(shè)過程中盡量避免或減少對水生動植物生存環(huán)境的改變、濕地破壞、海岸非正常侵蝕等生態(tài)問題，開展?jié)竦乇Ｗo、生態(tài)護岸、生態(tài)緩沖等保護措施。第二節(jié) 節(jié)能減排和資源利用一、加強節(jié)能減排加強優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運輸運力結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，達到結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，發(fā)展交通節(jié)能技術(shù)和研發(fā)推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品，達到技術(shù)性節(jié)能減排，充分利用現(xiàn)代交通管理技術(shù)加強運輸組織、生產(chǎn)運營管理，達到管理性節(jié)能減排。鼓勵利用舊路改擴建，因地制宜控制公路建設(shè)永久用地和臨時用地，提高土地資源綜合利用效率，加強對施工臨時用地的恢復管理。第三節(jié) 加強行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管一、完善行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系研究建立我省交通行業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護監(jiān)管體系，完善節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，加大對重點用能單位的指導、監(jiān)督和考核力度，引導重點用能單位改進用能管理和技術(shù)，督促其制定并實施節(jié)能減排計劃和管理措施。第十一章 安全與應(yīng)急保障安全是交通運輸發(fā)展的永恒主題，是交通運輸可持續(xù)發(fā)展。強化統(tǒng)計調(diào)查、分析、預(yù)測工作，改進和完善環(huán)保監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，建立運輸和港口等企業(yè)的能源消耗統(tǒng)計指標體系，研究我省交通行業(yè)節(jié)能環(huán)保評價和監(jiān)測機制，逐步建立節(jié)能減排、環(huán)境保護的目標責任制，把節(jié)能減排、環(huán)境保護等要求納入各級交通運輸主管部門的績效考核體系。積極探索交通運輸資源循環(huán)利用的發(fā)展模式，推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設(shè)備，加強港口、公路等生產(chǎn)、生活污水循環(huán)利用，大力開展路面材料、施工廢料、棄渣、港口疏浚土等資源的再生和綜合利用。二、節(jié)約集約利用資源通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提高交通用地、岸線資源效率，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)節(jié)約土地、岸線資源。推進港口污水回用系統(tǒng)建設(shè)，加強煤炭、礦石碼頭的粉塵防治，加強對周邊居民密集的集裝箱作業(yè)區(qū)的噪聲治理。全省通車高速公路、國省道形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、綠化美化融合、綠樹草木成蔭、景觀交相輝映的綠色長廊，到2012年，建設(shè)公路綠色長廊1萬公里，可綠化里程綠化率達100%，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率提高到85%以上，綜合改革建設(shè)試點小城鎮(zhèn)與各主城區(qū)的通道兩側(cè)可綠化里程綠化率達100%，在全國率先實現(xiàn)“綠色交通、生態(tài)交通”的目標。到2015年，安全監(jiān)測基本實現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)急處置能力進一步提高，交通誠信和經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警信息化體系初步建立，行業(yè)管理宏觀決策支持能力明顯增強，全面打造以“智慧感知、協(xié)同共享、安全誠信、節(jié)能減排”為主要特征的交通信息化新局面，初步建成智能化交通運輸系統(tǒng)。二、提升交通信息服務(wù)能力完善道路運政三級聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，繼續(xù)推進交通辦公自動化，完善交通行政許可網(wǎng)上服務(wù)體系，建設(shè)省交通電子口岸平臺，示范推廣陸海交易信息服務(wù)，支持建設(shè)城市客運一卡通系統(tǒng)等，著力提升交通運輸行業(yè)管理、交通運輸公眾信息、交通物流公共信息及綜合運輸樞紐信息四大信息服務(wù)能力。第二節(jié) 加強信息化建設(shè)一、加強交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)，健全全省統(tǒng)一的交通專網(wǎng)，縣級以上交通專網(wǎng)覆蓋率達100%，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、語音、視頻傳輸，依托全國高速光纖骨干網(wǎng)建設(shè)部省聯(lián)網(wǎng)專線等，實現(xiàn)福建與全國各省份區(qū)域的骨干聯(lián)網(wǎng)。到2015年末，力爭交通科技成果推廣率較“十一五”末提高15個百分點，領(lǐng)先全國平均水平。三、推廣科技成果應(yīng)用重點加強路基建設(shè)技術(shù)、路面建設(shè)與改造技術(shù)、橋梁建設(shè)與加固技術(shù)、高速公路改擴建成套技術(shù)、公路災(zāi)害防治技術(shù)、長大隧道建設(shè)技術(shù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施快速修復技術(shù)、港口油改電技術(shù)、交通設(shè)施建設(shè)節(jié)約型評估技術(shù)和路域生態(tài)工程技術(shù)等新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。“十二五”期征地800畝建設(shè)福建省交通職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)，擬建成一流的國家示范性高等職業(yè)技術(shù)學院；征地100畝新建現(xiàn)代化交通行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，全面進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備更新，提高科研環(huán)境條件，形成滿足未來海西現(xiàn)代交通運輸發(fā)展的科技研發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地；征地100畝續(xù)建現(xiàn)代交通培訓中心，全面提高服務(wù)能力，開展高層次學術(shù)交流，加強交通人才隊伍培訓；依托現(xiàn)代交通科研院所建立交通節(jié)能與環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心，為行業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境保護提供診斷、設(shè)計、監(jiān)測、宣傳、運行管理等服務(wù)。三、加快平潭水路交通發(fā)展加大平潭港區(qū)先行先試建設(shè)步伐，抓緊建設(shè)金井、澳前等港區(qū)深水客貨運碼頭，建設(shè)平潭2萬噸級對臺滾裝碼頭2個，開辟至臺灣海上快捷客貨滾裝航線，建立以平潭為節(jié)點的兩岸往來便捷綜合交通體系，形成兩岸直接往來的便捷通道，構(gòu)建兩岸區(qū)域合作前沿平臺。二、加強平潭公路交通建設(shè)抓緊規(guī)劃建設(shè)平潭至福州的海峽第二通道，暢通平潭島與陸地聯(lián)系的通道，建成平潭海峽大橋復橋、長（樂）平（潭）高速公路，形成平潭海峽北部通道。積極爭取臺灣企業(yè)家來閩設(shè)立獨資或合資控股飛機維修企業(yè)。進一步發(fā)展閩臺直航與鐵路合作的空鐵聯(lián)運及內(nèi)地航線與“小三通”合作的空海聯(lián)運，不斷擴大閩臺直航規(guī)模。推動廈門建成國際郵輪母港，開通至臺灣的郵輪航線。推進福州馬尾、松下、江陰、平潭、寧德、泉州、肖厝、秀嶼、廈門、漳州等地港口貨運直航，增開兩岸間集裝箱班輪航線、滾裝航線和散雜貨不定期航線。加強兩岸大通關(guān)合作機制建設(shè)，全面提升兩岸直接往來的出入境通行效率和服務(wù)水平?！笆濉逼谝嫱七M閩臺交通發(fā)展，加快建設(shè)閩臺水陸通道，擴大閩臺航空領(lǐng)域合作。推進陸島交通碼頭接線公路提級改造，全部陸島交通碼頭接線實現(xiàn)路面硬化。積極整合現(xiàn)有農(nóng)村客運企業(yè)資源，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營。 第三節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)村客運一、加快農(nóng)村客運發(fā)展按照“路、站、運一體化”要求，加大農(nóng)村客運站場投資建設(shè)力度，推進重點鎮(zhèn)等級客運站建設(shè)，加快行政村招呼站、候車亭發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村客運站100個、港灣式?？空?00個，到2015年末，全省農(nóng)村客運站點達到700個。鼓勵使用中高檔客車、電動車等城市公交節(jié)能環(huán)保車輛，在福州、莆田、泉州、廈門、漳州重點推廣天然氣汽車，結(jié)合LNG項目完善天然氣加氣站點的布局規(guī)劃。加大城市公共交通停車場、首末站和港灣式停靠站等設(shè)施建設(shè)。進一步提升公路客運裝備水平，力爭每年以1%左右的增長速度發(fā)展高級客車。支持在旅游中心城市建立游客集散中心，推動城鄉(xiāng)周邊旅游市場發(fā)展。有效利用既有鐵路和新建城際軌道交通相結(jié)合，率先啟動建設(shè)若干城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城際軌道交通項目，先行考慮利用溫福、福廈、廈深、龍廈快速鐵路，開展寧德經(jīng)廈門至龍巖7個設(shè)區(qū)城市的城際軌道交通運輸，提高城際軌道交通輻射和覆蓋能力，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化。“十二五”期要統(tǒng)籌城際交通、同城交通、軌道交通、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化，加快城市公交發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村客運。依托現(xiàn)有通用航空企業(yè)、民航機場和運行保障設(shè)施，逐步構(gòu)建適合福建省特點的應(yīng)急救援日常應(yīng)急演練機制，提升航空搜尋救援能力。空中交通管理部門要大力抓好空域安全管理工作，保障航空運輸持續(xù)安全。逐步構(gòu)建覆蓋全省的應(yīng)急救援、防災(zāi)抗災(zāi)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、公務(wù)飛行、飛機維修等通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持蘇區(qū)老區(qū)、經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)支線機場，協(xié)調(diào)航線航班主管部門、航空運輸企業(yè)、機場管理企業(yè)和有關(guān)設(shè)區(qū)市政府，支持新開和增開支線機場的航線航班，培育和開拓客貨源市場。三、整體提升航空服務(wù)水平提高航空運輸綜合時效。各級政府要支持機場積極引進國內(nèi)大型航空公司等航空企業(yè)在閩設(shè)立基地和分公司，增加航線航班、增加運力投放。二、發(fā)展壯大民航市場主體培育民航骨干企業(yè)。增開國內(nèi)航線航班。加快建設(shè)福州、廈門兩大樞紐機場航空城和武夷山航空服務(wù)中心，積極爭取飛機制造項目落戶，培育和集聚高附加值新興產(chǎn)業(yè)和會展、物流、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圖8 福建省“十二五”機場規(guī)劃發(fā)展示意圖二、完善機場綜合服務(wù)能力加快建設(shè)和完善全省空管技術(shù)保障系統(tǒng)，更新、升級、擴容空管自動化系統(tǒng)，加強空管、航空公司、機場的通信能力，配合導航技術(shù)進步，加強和優(yōu)化導航臺站網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，完善全省空管監(jiān)視系統(tǒng)和氣象系統(tǒng)。第六章 民用航空民用航空運輸是海峽兩岸交流合作的重要載體之一，是海西區(qū)綜合交通主通道和主樞紐發(fā)展的重要內(nèi)容。加強機動車駕駛培訓管理，鼓勵駕培機構(gòu)聯(lián)合、兼并、重組，促進駕培機構(gòu)品牌化、規(guī)?；訌娕c公安交警部門的溝通協(xié)調(diào)，完善機動車駕駛培訓與考試的銜接機制。引導公路貨運市場向主體集約化和運輸運營網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，提高貨運服務(wù)效率，加快提升港口服務(wù)水平。大力發(fā)展冷鏈運輸、多軸重載大型車輛運輸、集裝箱海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等有利于提高物流效率的先進運輸方式，實現(xiàn)貨物運輸高效銜接。建立健全貨運推薦車型制度，完善貨運車型標準，重點推進干線公路營運貨車的重型化、輕質(zhì)化、標準化，進一步提升貨運裝備水平，到2015年末，營運貨車達到25萬輛/160萬載重噸，重型車、專用車、廂式車占營運貨車比例分別提高到25%、15%、55%。發(fā)揮郵政系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系、認知度和市場占有率優(yōu)勢，支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村物流流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村物流的連鎖配送業(yè)務(wù)。制定和出臺實施扶持交通物流業(yè)發(fā)展的促進政策、法律法規(guī)。分別培育810家、57家具有國內(nèi)影響力和重大示范效應(yīng)的省級現(xiàn)代道路運輸龍頭企業(yè)、水路運輸龍頭企業(yè)，向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育若干家市縣級重點物流企業(yè)，促進物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；\作。探索物流信息平臺建設(shè)和運營良性機制，建立運行監(jiān)管機制。在規(guī)劃的國家公路運輸樞紐地區(qū)試點推進由政府引導投資建設(shè)的公用型物流園區(qū)（含甩掛運輸站場），加快各設(shè)區(qū)市公路貨運樞紐站場向現(xiàn)代綜合物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化與重要港口、鐵路站場之間的運輸組織，注重與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場等有效對接，統(tǒng)籌與港口、機場、鐵路站場及郵政快遞作業(yè)樞紐連接的集疏運通道的規(guī)劃建設(shè)。加大政府財政投入，建立長期穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道和政策，確保100%農(nóng)村公路養(yǎng)護比例，實現(xiàn)有人管養(yǎng)、有錢管養(yǎng)、有效管養(yǎng)，農(nóng)村公路安全水平全面提升，農(nóng)村公路安全設(shè)施完好率超過80%。高速公路按照“養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”新階段要求，完善標志、標線建設(shè)，堅持災(zāi)害防治，全面做好養(yǎng)護管理，高速公路好路率達到98%以上，安全設(shè)施完好率達到100%，災(zāi)害路段修復率達到100%。第三節(jié) 加強公路養(yǎng)護管理一、推進公路科學養(yǎng)護以“一個提升、二個推行、三個加強”為抓手，努力推進科學養(yǎng)護、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公路交通更通暢、更安全、更舒適、更高效。圖6 福建省國家公路運輸樞紐規(guī)劃布局示意圖五、加快公路運輸站場建設(shè)加快推進國家和省級公路運輸樞紐站場建設(shè)，大力支持莆田、寧德兩市建成國家級公路運輸樞紐，省內(nèi)國家公路運輸樞紐客、貨運站場建成比例力爭達到60%和45%。加強農(nóng)村公路撤渡建橋改造，撤渡建橋總長約1萬延米?！笆濉逼谝?guī)劃建設(shè)綜合運輸樞紐接線公路里程超過1100公里。加密沿海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城市群之間的交通網(wǎng)絡(luò)，促進海西城市又好又快發(fā)展。加強普通國省道與高速公路間接線建設(shè)，強化銜接，實現(xiàn)便捷聯(lián)絡(luò)。到2015年末，高速公路基本建成“三縱八橫”主骨架，與周邊省份進出口通道基本貫通，實現(xiàn)縣縣通高速，通車里程突破5000公里，密度達到全國前列。第一節(jié) 加快高速公路建設(shè)一、加速高速公路前期工作按照“加快前期、加快報批、加快建設(shè)”、“注重前期，注重施工組織，注重隊伍建設(shè)，注重質(zhì)量管理”以及“速度進一步加快，質(zhì)量進一步提高，投資進一步加大，任務(wù)進一步提前，地位進一步提升”的要求，細化高速公路年度發(fā)展目標、重點與實施計劃，加速高速公路前期工作，形成“開工一批、續(xù)建一批、建成一批、儲備一批”的滾動發(fā)展格局。加強航道養(yǎng)護技術(shù)研究，積極推進數(shù)字航道、航標遙測遙控等新技術(shù)應(yīng)用，提升航道養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化水平。二、加強