【正文】 要問題 五、 規(guī)劃依據 六、 規(guī)劃層次 七、 規(guī)劃期限 八、 規(guī)劃原則 九、 規(guī)劃重點 第二章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 一、 指導思想 二、 城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析 三、 區(qū)域定位 四、 城鎮(zhèn)發(fā)展目標 五、 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 六、 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第三章 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 一、 人口與城鎮(zhèn)化預測 二、 鎮(zhèn)村體系等級規(guī)模結構規(guī)劃 三、 鎮(zhèn)村體系職能結構規(guī)劃 四、 鎮(zhèn)村體系空間結構規(guī)劃 第四章 村莊居民點空間布局與整治規(guī)劃 一、 村莊居民點空間布局規(guī)劃 二、 村莊整治規(guī)劃 第五章 空間管制規(guī)劃 一、 空間管制的目標、內容與方法 二、 空間管制與協(xié)調原則 三、 空間管制分區(qū)與策略 第六章 鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃 一、 現(xiàn)狀概況 二、 公路規(guī)劃 三、 客運站規(guī)劃 第七章 鎮(zhèn)域公用工程設施規(guī)劃 一、 給水工程規(guī)劃 二、 排水工程規(guī)劃 三、 供熱工程規(guī)劃 四、 燃氣工程規(guī)劃 五、 電力工程規(guī)劃 六、 通信工程和廣播電視工程規(guī)劃 七、 郵政工程規(guī)劃 八、 環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃 第八章 鎮(zhèn)域社會服務設施規(guī)劃 一、 教育設施規(guī)劃 二、 醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃 三、 文化體育設施規(guī)劃 第九章 鎮(zhèn)域防災規(guī)劃 一、 抗震規(guī)劃 二、 防洪規(guī)劃 三、 消防規(guī)劃 四、 地質災害減防規(guī)劃 五、 防疫規(guī)劃 第十章 鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 一、 現(xiàn)狀分析 二、 保護路徑選擇 三、 保護規(guī)劃 四、 綜合整治規(guī)劃 五、 保護目標 第十一章 城鎮(zhèn)性質和規(guī)模 一、 城鎮(zhèn)職能 二、 城鎮(zhèn)性質 三、 發(fā)展目標 四、 城鎮(zhèn)規(guī)模 第十二章 鎮(zhèn)區(qū)總體布局 一、 建設條件分析 二、 用地發(fā)展方向選擇 三、 城鎮(zhèn)布局結構 第十三章 鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃 一、 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀 二、 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀存在主要問題 三、 居住用地規(guī)劃 四、 公共設施用地規(guī)劃 五、 生產設施用地規(guī)劃 六、 倉儲用地規(guī)劃 七、 土地適用強度控制 第十四章 鎮(zhèn)區(qū)綜合交通規(guī)劃 一、 對外交通規(guī)劃 二、 鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃 第十五章 鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃 一、 現(xiàn)狀分析 二、 綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀存在的問題 三、 綠地系統(tǒng)布局結構 四、 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 五、 園林綠化樹種的選擇 第十六章 鎮(zhèn)區(qū)景觀風貌規(guī)劃 一、 總體思路 二、 景觀風貌布局規(guī)劃 三、 實施的原則和措施 第十七章 鎮(zhèn)區(qū)公用工程設施規(guī)劃 一、 給水工程規(guī)劃 二、 排水工程規(guī)劃 三、 供熱工程規(guī)劃 四、 燃氣工程規(guī)劃 五、 電力工程規(guī)劃 六、 通信工程和廣播電視工程規(guī)劃 七、 郵政工程規(guī)劃 第十八章 鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃 一、 環(huán)境保護規(guī)劃 二、 鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃 第十九章 鎮(zhèn)區(qū)綜合防災規(guī)劃 一、 抗震防災規(guī)劃 二、 消防規(guī)劃 三、 人防規(guī)劃 四、 生命線系統(tǒng)規(guī)劃 第二十章 鎮(zhèn)區(qū)“四線”控制規(guī)劃 一、 城市綠線 二、 城市黃線 第二十一章 鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃 一、 近期發(fā)展目標 二、 規(guī)劃期限與規(guī)模 三、 近期建設原則 四、 近期建設重點 五、 近期建設的主要內容 第二十二章 規(guī)劃實施措施 第一章 規(guī)劃概述一、 城鎮(zhèn)概況（一）地理位置與行政區(qū)劃雙山鎮(zhèn)位于吉林省雙遼市東南部，東與公主嶺市桑樹臺鎮(zhèn)、玻璃城子鎮(zhèn)、遼河農墾管理區(qū)雙山鴨場交界，南與雙遼農場、新立鄉(xiāng)及柳條鄉(xiāng)毗鄰，西與永加鄉(xiāng)、興隆鎮(zhèn)接壤，北靠服先鎮(zhèn)。（三）自然資源、土地資源雙山鎮(zhèn)土地資源豐富，人均占有土地水平較高。東西長公里，南北公里，水域面積公頃。第三產業(yè)，雙山鎮(zhèn)是雙遼市及吉林省西部地區(qū)重要的商貿流通和物資集散地。雙山鎮(zhèn)對鎮(zhèn)區(qū)進行了大面積改造，城鎮(zhèn)功能得到明顯改善。城鎮(zhèn)規(guī)模：規(guī)劃至年，全鎮(zhèn)人口達到萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口萬人。從上述分析可以看出，上輪規(guī)劃對雙山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質的定位是比較符合實際的，但人口指標和建設用地發(fā)展指標預測數(shù)值偏低，已不能適應雙山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要。構筑支點：培育區(qū)域經濟發(fā)展支撐點，形成吉林省區(qū)域經濟增長多核化的空間格局。三條軸線帶動整個區(qū)域的發(fā)展，以中心鎮(zhèn)為依托，通過點軸帶動，促進整個市域經濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標。五、 規(guī)劃依據、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（年月日）；、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（）；、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃導則（試行）》；、《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；、《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（～）》；、《四平市城市總體規(guī)劃（）》；、《雙遼市城市總體規(guī)劃（～）》；、《雙遼市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》； 、《雙山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（～年）；、其它與城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃相關的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范。借助地處種植農業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)交匯地帶的區(qū)位條件，以及雙山鎮(zhèn)在歷史發(fā)展中的重要地位，自建鎮(zhèn)以來，一直是交界地區(qū)重要的中心城鎮(zhèn)。 商貿優(yōu)勢雙山鎮(zhèn)已有百年歷史，目前，從事商貿經營的各類工商業(yè)戶戶，經營項目涉及農副產品、物流、工業(yè)品、餐飲、娛樂等多個，較大商貿企業(yè)有個，商貿購銷網絡直接可達四平、長春、沈陽、通遼等大中城市，作為商貿中心直接輻射半徑可達公里，最遠可達公里以上。、四平市“一核三帶”富民優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略四平市提出“一核三帶”的科學發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化，努力融入長吉圖發(fā)展規(guī)劃，旨在逐步實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展一體化。、雙山鎮(zhèn)與雙遼市雙遼市是以電力、建材、農副產品加工業(yè)為主，集物流商貿為一體的吉林省西南部中心城市。 加強調整和優(yōu)化農業(yè)結構，努力開發(fā)新型能源，注重防治環(huán)境污染，加快森林城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。在空間布局上，建立農業(yè)特色基地、農業(yè)示范點、農業(yè)科技園區(qū)等農業(yè)區(qū)，對農業(yè)進行合理布局，形成農業(yè)經濟發(fā)展帶。第三產業(yè)中要重點發(fā)展商貿業(yè)，發(fā)揮與鄉(xiāng)村物資交易中心和信息交流中心的功能，使鎮(zhèn)區(qū)成為商品集散地。（三）產業(yè)定位確定雙山鎮(zhèn)產業(yè)定位為：以綠色農畜產品加工、商貿物流為主的雙遼市東部工貿型城鎮(zhèn)。（）旅游業(yè)規(guī)劃在“八一”湖、小山水庫、川頭水庫發(fā)展旅游休閑產業(yè)。同時由于經濟發(fā)展較為落后，各村屯基礎設施配套不完善。（）鎮(zhèn)區(qū)人口自然增長考慮到農村剩余勞動力以青壯年為主，人口仍有較大程度的自然增長，確定雙山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口自然增長率至近期為，中期為‰,遠期為‰。在未來一段時期內，鎮(zhèn)區(qū)的極化作用仍將持續(xù)，人才、經濟等發(fā)展要素將逐漸向鎮(zhèn)區(qū)聚集，主要表現(xiàn)為鎮(zhèn)區(qū)人口、用地和產業(yè)規(guī)模的大幅度上升，與此同時，處于發(fā)展軸帶上的村屯和具有較好發(fā)展基礎的村屯將繼續(xù)保持其發(fā)展優(yōu)勢，但周邊其他村屯人口將趨于減少。、建立級鎮(zhèn)村體系結構，即以雙山鎮(zhèn)區(qū)為中心，通過區(qū)片中心村、基層村以構建級鎮(zhèn)村體系結構。、村屯整合規(guī)劃為適應農村人口不斷減少的新形勢，提高公共服務水平和管理效率，合理布局中小學校、醫(yī)療機構，減少農村宅基地土地占用，本著“精減、效能、統(tǒng)一”的原則，改革村屯管理體制，減少數(shù)量，適度擴大重點建設中心村規(guī)模，完善行政管理職能，使村屯的設置達到科學規(guī)劃，布局合理，規(guī)模適度，注重時效的目標。各行政村人均建設用地指標控制在平方米以內。（）垃圾收集點應規(guī)范衛(wèi)生保護措施，防止二次污染。、整治措施：（）村莊內部廢棄農民住宅、閑置房屋與閑置用地，可采取下列措施改造利用：閑置且安全可靠的村辦企業(yè)廠房、倉庫等集體用房應根據其特點加以改造利用；原有建筑與新功能要求不符時，可進行局部改造；廢棄農民住宅應根據一戶一宅和村民自愿的原則，合理整治利用；暫時不能利用的村莊內部閑置用地，應整治綠化。禁止建設區(qū)范圍一經依法劃定，必須按有關法律法規(guī)和規(guī)定進行嚴格保護與管理，禁止與保護無關的任何建設行為。（三）村莊公共環(huán)境綜合整治、總體原則（）公共環(huán)境整治應遵循適用、經濟、安全和環(huán)保的原則，恢復和改善村莊公共服務功能，美化自然與人工環(huán)境。塑料等不易腐爛的包裝物應定期收集，可沿村莊內部道路合理設置廢棄物遺棄收集點。、限制發(fā)展村即上述兩類村屯之外的村屯，對這類村莊執(zhí)行嚴格的土地固化政策，不允許其擴大，但應對其村容、村貌進行整治。因地制宜與以人為本原則深入村莊調查研究，結合村民生產生活方式，切實了解村民需求，從有利農業(yè)生產、方便農民生活出發(fā)，因地制宜地確定建設目標?；鶎哟鍌€。預測結果：年，鎮(zhèn)區(qū)實際居住人口萬人，其中暫住人口萬人；年，鎮(zhèn)區(qū)實際居住人口萬人，其中暫住人口萬人；年，鎮(zhèn)區(qū)實際居住人口萬人，其中暫住人口萬人。并將主要體現(xiàn)在機械增長上，將有部分外地人口及部分農村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)，參與城鎮(zhèn)生產和生活。年，雙山鎮(zhèn)域總人口人，其中城鎮(zhèn)人口人，占鎮(zhèn)域總人口的。建設以運輸、包裝、加工各種商品為主的集散地和物流中心，組建大型物流配貨中心，倉儲中心和無公害產品集散中心。（二）產業(yè)發(fā)展策略、第一產業(yè)：發(fā)展特色農業(yè)、觀光農業(yè)、品牌農業(yè)，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。、優(yōu)化產業(yè)結構為提高產業(yè)結構，就得加快農業(yè)科技進步、加強農業(yè)基礎設施建設、調整農業(yè)生產結構、轉變農業(yè)增長方式、提高農業(yè)綜合生產能力是農業(yè)的發(fā)展方向。（三）生態(tài)環(huán)保目標至年，森林覆蓋率達到；城鎮(zhèn)污水集中處理率達到；城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到；城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質量達到《環(huán)境空氣質量標準》（）二級標準。、區(qū)域定位根據雙山鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，結合自身優(yōu)勢，將雙山鎮(zhèn)定位為：（）四平市“一核三帶”富民優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點城鎮(zhèn)；（）雙遼市與長春市聯(lián)系的重要交通支點；（）雙遼市對外聯(lián)系重要的交通門戶；（）雙遼市東部以商貿物流為主，綠色農副產品加工為輔的工貿型中心城鎮(zhèn)。、雙山鎮(zhèn)與沈陽沈陽市作為遼寧省的省會，是東北地區(qū)的中心城市，雙山鎮(zhèn)可通過國道明沈公路直達沈陽市。吉林省根據各市(縣)資源、環(huán)境和經濟、社會發(fā)展特點，將全省劃分為個生態(tài)經濟區(qū)，雙山鎮(zhèn)位于西部草原濕地保護與綠色產業(yè)生態(tài)經濟區(qū)。此外貯藏立方米的建筑毛石。、研究雙山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間經濟的聯(lián)系方向，構建合理的空間發(fā)展軸線，確定需要重點發(fā)展的區(qū)域和村屯，提出發(fā)展定位與規(guī)模，在中心村優(yōu)先安排供水、排水、電力電訊、供熱燃氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，服務周邊村屯，實現(xiàn)公共服務均衡化。長春雙遼地方鐵路、長深高速把雙山鎮(zhèn)和其他大中城市更加緊密地聯(lián)系在一起。、城鎮(zhèn)體系建設市域村鎮(zhèn)體系空間結構為：一核、五心、三軸線。引導吉林省城鎮(zhèn)化按照省域中心、地區(qū)性中心、縣城（縣級市）和中心鎮(zhèn)四個層次推進，構建吉林省大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。、城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展方向：上版總體規(guī)劃的用地發(fā)展方向是在現(xiàn)狀基礎上集中緊湊發(fā)展，從近幾年執(zhí)行規(guī)劃的情況來看，建設基本按照上版規(guī)劃圖進行。二、 現(xiàn)行規(guī)劃實施績效評述（一）上版規(guī)劃簡介雙山鎮(zhèn)曾于年編制了雙山鎮(zhèn)總體規(guī)劃。電信營業(yè)所個，以東通訊網站個，以東通訊塔座，提供電信、郵政等多種業(yè)務。皓天玉米開發(fā)有限公司、海天牧業(yè)、雙順米業(yè)有限責任公司等企業(yè)已成為全市重點知名企業(yè)，其中皓天玉米開發(fā)公司年差值億元；海天牧業(yè)年產值達億元；雙順米業(yè)有限責任公司年產值達億元。境內的大小哈拉巴山貯藏立方米質量上乘的建筑毛石，在一定程度為雙山鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展提供了資源基礎，并在屬于平原地帶的千平方公里范圍內已經凸顯出其重要價值，而且隨著經濟及各項社會事業(yè)的發(fā)展，其經濟價值將日趨凸顯。、河流水文雙山鎮(zhèn)地表主要有溫德河和 “八一湖”、“和親泡”、“小山泡”、逢吉水庫、川頭水庫等五座水庫。′。含水層主要巖性為砂礫石，降深 ，單井出水量每小時達噸，適宜發(fā)展井灌。（）產業(yè)結構雙山鎮(zhèn)產業(yè)結構經過多年調整，在保證糧食總產量亟需保持較高水平的前提下，效益較高、吸納農村富余勞動力能力較強、能夠為全鎮(zhèn)經濟總量實現(xiàn)更大突破提供支撐的二、三次產業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展勢頭，但總體看，仍處于以農業(yè)占較大比重的傳統(tǒng)經濟向以非農產業(yè)為主的現(xiàn)代經濟轉型的跨越階段。（）醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)有衛(wèi)生院個，為一級甲等衛(wèi)生院，醫(yī)療設備比較齊全，是雙遼市東部最大、裝備水平和醫(yī)護水平最高的醫(yī)療機構。因境內有大、小哈拉巴兩座孤山，故及縣名，雙山鎮(zhèn)為雙山縣所在地。以中心街為界，鎮(zhèn)區(qū)西側集中布置居民住宅用地，工業(yè)區(qū)集中布置在西部，雙興路南側，并與居住區(qū)平行發(fā)展，構成鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)中心；東側集中布置村民住宅用地，東北部布置農業(yè)生產用地。原規(guī)劃在內容和深度上已不滿足現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求，已不能有效的指導城鎮(zhèn)建設。強聯(lián)南北是積極引導對外通道的建設，推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設，加強與遼寧、黑龍江、內蒙兩省一區(qū)及周邊國家海港、口岸的銜接，努力構筑對外、對內聯(lián)系便捷、高效、有序的城鎮(zhèn)通道格局，進而打造開放、聯(lián)動、和諧的城鎮(zhèn)空間體系。、綜合交通規(guī)劃雙遼市市域綜合交通規(guī)劃中，雙山鎮(zhèn)境內主要涉及到長雙高速、長春—雙遼地方鐵路的修建及鄉(xiāng)道臥秀線、臥雙線、雙服線的等級提升，并且實現(xiàn)村村通油路。（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與村屯的經濟、社會、基礎設施和社會服務設施、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)空間發(fā)展關系等方面，全面建立城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展機制，促進城鎮(zhèn)與農村的統(tǒng)籌發(fā)展，這一原則將貫穿整個規(guī)劃的編制過程。經濟區(qū)位：自建鎮(zhèn)以來，雙山鎮(zhèn)一直是雙遼市及吉林省、內蒙古、遼寧三省區(qū)交界區(qū)域重要的商貿流通和物資集散地，是雙遼市東部的經濟、文化中心，是三生交界區(qū)域的較大重鎮(zhèn)。 、吉林省統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化體系的實施推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依托和必然要求。、工業(yè)基礎較為薄弱雙山鎮(zhèn)工業(yè)起步晚，發(fā)展不足，自我積累和自我發(fā)展能力弱，缺少孵化帶動能力較強的骨干支柱企業(yè)，尚未成為全鎮(zhèn)經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展主要支撐和吸納農村富余勞動力主要平臺。隨著長深高速、大廣高速公路以及長春至雙遼地方鐵路的規(guī)劃建設，雙山距離沈陽、長春、四平、雙遼等中心城市的直線距離將大為縮短，使其成為四縣區(qū)交界地帶交通優(yōu)勢最為突出的城鎮(zhèn)，并且具有發(fā)展成為交界區(qū)域中心城鎮(zhèn)的區(qū)位條件。創(chuàng)建“綠色”文化品牌，塑造特色的城鎮(zhèn)景觀，重點打造綠色特色區(qū)域，提升城鎮(zhèn)人文氛圍。、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村基礎設施