【正文】 廳 省公務員局關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的意見》進行的，具有十分重要的意義和作用。街道是政府的派出機關，因此應將街道財政并入本級政府財政預決算中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的財力保證，它對穩(wěn)定農(nóng)村社會、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)起著重要作用，各級政府要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部法律和財務知識培訓，提高他們依法行政、依法理財?shù)哪芰退?。依法監(jiān)管會計人員從業(yè)資格和會計信息，培訓會計人員。財政所工作職能預算編制管理。貫徹黨和國家財經(jīng)方針政策，嚴格執(zhí)行財政法規(guī)和財經(jīng)制度。一、提高思想認識。四要依法加強對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道財政的監(jiān)督?！辈奈鍌€方面就我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所體制改革進行了研究部署。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要工作就是抓農(nóng)業(yè)稅征收；免征農(nóng)業(yè)稅后，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依靠上級補助“吃飯”，客觀上淡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政抓收入的職能，突出了管支出的職能。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。三是強化項目資金監(jiān)管的意識還應加強，監(jiān)管重點還不突出，制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現(xiàn)“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。二是截留挪用項目資金，特別是涉農(nóng)資金。為進一步貫徹落實財政部“大監(jiān)督”理念，完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，我省適時提出開展財政同步監(jiān)督工作。（二）業(yè)務機構在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是搞好自我監(jiān)督工作。根據(jù)單位日常同步監(jiān)督計劃和工作總結，形成全所年度日常同步監(jiān)督工作計劃和工作總結；指導業(yè)務機構按照財政檢查工作規(guī)劃開展日常同步監(jiān)督工作；按照統(tǒng)一處罰原則，對各業(yè)務機構在同步監(jiān)督日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題進行處理、處罰，提出完善財政管理的具體意見；對各業(yè)務機構日常同步監(jiān)督工作開展情況進行全面考核評價；組織對業(yè)務機構人員的業(yè)務培訓。當?shù)劓?zhèn)政府將危房補助資金發(fā)給農(nóng)戶，而以危房改造名義，截留挪用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費用等支出，截留的手段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與鎮(zhèn)信用社勾結，為每一個危改對象在鎮(zhèn)信用社新開了存折。當年部門預算已安排會議費支出，正常召開會議是不收取會議費的。賬戶管理是主線，通過取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及七所八站在金融機構開設的各類銀行賬戶，統(tǒng)一開設銀行賬戶歸集收入、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進出渠道，做到了收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子，從而避免了多個賬戶存錢、多個口子出錢、支出難于監(jiān)管的問題。需要指出的是有些補助項目雖然納入了“一卡通”，但財政所僅僅是起了錄入的作用，該不該發(fā)、發(fā)多少，財政所基本無權過問，部門說了算。三是切實增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所軟硬件設施投入。同時，受行政管理體制、資金管理方式和部門利益的影響，少數(shù)涉農(nóng)資金業(yè)務主管部門不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不想管、不敢管。三是問責力度不大?；蚪Y合本地實際制定下發(fā)的具體資金管理文件，都必須授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管權力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職責、監(jiān)管要求、監(jiān)管環(huán)節(jié)。項目建設資金的責任單位是建設單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設資金的公示。（2）業(yè)務制度建設。財政項目建設資金的監(jiān)管一是嚴把項目申報關。公共服務中心建設堅持面積適中、標準統(tǒng)一、事項集中、流程規(guī)范、滿足需求、標準超前的原則，一切從實際出發(fā)，既不過分簡陋也不貪大求全，宜建則建、宜改則改。同時我鎮(zhèn)成立了便民服務隊，開展經(jīng)常性地深入基層，進村入戶，及時準確地掌握百姓呼聲，為困難群眾和弱勢群體辦真事、辦實事。鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費的監(jiān)管。對這一類資金的監(jiān)管，重點是抓好公開公示、抽查核實兩個環(huán)節(jié)。三是方法。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示，堅持“實際、實用、實效”的原則，做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化”，通過各種形式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及時、準確、完整地向群眾公布。需縣直業(yè)務主管部門會簽的，要辦好會簽手續(xù)。一些部門下?lián)苜Y金后，對下?lián)苜Y金如何使用、項目進展如何不夠關心和重視；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只注重資金的籌集，忽視了財政資金監(jiān)管工作，沒有發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收、支、管、監(jiān)等各項職能，這種管理不跟進的現(xiàn)狀導致一些單位或個人將項目資金截留侵占、挪作他用。因為部分財政所人員較少、年齡老化，且長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部主要從事稅收征管、會計核算等業(yè)務，對經(jīng)濟合同、工程預決算、工程質(zhì)量檢測等業(yè)務相對生疏，監(jiān)管能力相對不足。通過辦班培訓、觀摩交流、業(yè)務比武等形式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓力度，提升監(jiān)管能力和水平。如實際種糧面積、良種補貼面積、退耕還林面積、農(nóng)村五保低保人數(shù)等，形成核查記錄報縣財政部門和縣直有關業(yè)務主管部門。預算控制是龍頭，從預算編制開始就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行了監(jiān)管。2009年10月，“小金庫”專項治理工作中，檢查該單位存在亂收費問題，收入不入帳，濫發(fā)獎金實物，公款私存。二是延伸檢查。要把績效評價和日常監(jiān)督有機結合，在日常監(jiān)督中體現(xiàn)績效評價，績效評價貫穿日常監(jiān)督始終，逐步建立健全績效目標設定、純凈跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制。開成“共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)督、信息共享、良性互動、齊抓共管、規(guī)范管理”的同步監(jiān)督體系，強化各機構在財政管理過程中的監(jiān)督作用與效能。四是內(nèi)控制度不健全，管理不到位，資金支出無審批人、領款人簽字等。四是財政票管員在票據(jù)領、銷時只進行了簡單的登記，對票據(jù)收入的合規(guī)性、繳存的完整性等都未進行有效審核。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中存在的主要問題（一）監(jiān)管的意識還不夠強化。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。協(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門直接面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民，處在財政資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，貼近一線、貼近農(nóng)村、貼近基層、貼近群眾，其財政監(jiān)督工作直接關系財政政策執(zhí)行效果，直接關系財政資金的安全、規(guī)范和高效，直接關系到農(nóng)民的受益程度，所以，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的有效轉型，是擺在我們面前一項十分緊迫的重要任務。更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。要合理把握政府舉債與財政承受度的關系，防止債務風險。合理確定適當?shù)念A算調(diào)整比例，比例內(nèi)調(diào)整由人代會授權主席團審批，報下次人代會確認。 圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設搞好服務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置進行管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)費，政府性基金、租金收入等非稅收入資金的管理。機構上劃，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局管理，財政所人員57人。要繼續(xù)加強預算外資金管理，實行預算外資金收支兩條線、收繳分離和財政專戶管理，堵塞資金管理中的漏洞。適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進高素質(zhì)人才創(chuàng)造條件。隨著黨中央、國務院和省委、省政府支持“三農(nóng)”力度不斷加大，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財政，各級財政投向農(nóng)村的資金日益增多，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在履行收支管理、財務管理等傳統(tǒng)職能的同時，還需要切實承擔起資金資產(chǎn)監(jiān)管、提供公共服務等重要工作。此外村干部補貼、村辦公經(jīng)費、五保戶養(yǎng)老金也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責管理。認真核實補助信息。跟蹤項目實施。二是細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的項目資金監(jiān)管。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。由于財政困難，有的地方在稅收征收中還存在“協(xié)稅”、“買稅”、“混庫”、“吃探頭稅”等現(xiàn)象?！靶〗饚臁贝娣诺男问接腥N；一是在擅自開設的帳戶中存放；二是以個人儲蓄的形式存入；三是直接將現(xiàn)金存放在任何一個角落。促進財政管理科學化、精細化。建立動態(tài)反映預算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費和專項資金指標等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺帳，及時掌握分管預算單位基礎數(shù)據(jù)變化情況，為部門預算編制奠定堅實基礎。要在專項檢查中體現(xiàn)績效評價，對照立項資料，審查項目建成后的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益是否達到預期目標。二是合謀作假，虛列支出225萬元。四是處理處罰結果。（二）強化惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理，補助性資金發(fā)放快捷、準確、安全我縣從2005年實行惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放以來，納入“一卡通”發(fā)放的項目越來越多，資金規(guī)模越來越大，監(jiān)管越來越到位，群眾越來越滿意。三是創(chuàng)新資金監(jiān)管模式，找準監(jiān)管環(huán)節(jié)或節(jié)點，以較小的監(jiān)管成本獲取最大最優(yōu)的監(jiān)管效果。除財政內(nèi)部管理的村級組織運轉保障經(jīng)費、一事一議財政獎補資金等少數(shù)項目經(jīng)費外，財政內(nèi)部管理的絕大多數(shù)項目經(jīng)費、部門直接管理下達的項目經(jīng)費的政策文件、資金額度等信息難以傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一級，基層財政所對信息的獲取相當滯后，造成財政所無法管。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目資金事前無法參與立項，事中無法定期巡查，事后無法跟蹤問效。（一）夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的基礎加強制度建設，讓財政所干部想管、能管、敢管。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息的報送和反饋。項目資金的巡查抽查主要是通過嚴把項目查驗關來實施。每年要采取不同形式，加大財政所人員業(yè)務能力培訓力度，培訓內(nèi)容增強專業(yè)性、實用性。項目開工建設期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設內(nèi)容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關業(yè)務股室報告。2013年根據(jù)國家、省、市關于加強政務服務的有關文件精神及富政辦發(fā)〔2013〕15號文件《關于縣鄉(xiāng)政務服務中心建設工作推進方案的通知》精神要求，富海鎮(zhèn)公共服務中心正式更名為富海鎮(zhèn)便民服務中心。真正地實現(xiàn)了前后臺集中開放式辦公。四是嚴把資金撥付關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工作，又是財政所的一項具體工作職能，縣鄉(xiāng)財局應內(nèi)設一個股室專抓此項工作，財政所要明確專人。一是時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所