【正文】 廳 省公務(wù)員局關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的意見》進(jìn)行的，具有十分重要的意義和作用。街道是政府的派出機(jī)關(guān)，因此應(yīng)將街道財(cái)政并入本級政府財(cái)政預(yù)決算中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的財(cái)力保證，它對穩(wěn)定農(nóng)村社會、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)起著重要作用，各級政府要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律和財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，提高他們依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退?。依法監(jiān)管會計(jì)人員從業(yè)資格和會計(jì)信息，培訓(xùn)會計(jì)人員。財(cái)政所工作職能預(yù)算編制管理。貫徹黨和國家財(cái)經(jīng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度。一、提高思想認(rèn)識。四要依法加強(qiáng)對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道財(cái)政的監(jiān)督。”并從五個方面就我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所體制改革進(jìn)行了研究部署。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要工作就是抓農(nóng)業(yè)稅征收；免征農(nóng)業(yè)稅后，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依靠上級補(bǔ)助“吃飯”，客觀上淡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政抓收入的職能，突出了管支出的職能。財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。要積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。對項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。三是強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管的意識還應(yīng)加強(qiáng)，監(jiān)管重點(diǎn)還不突出，制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現(xiàn)“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。二是截留挪用項(xiàng)目資金，特別是涉農(nóng)資金。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)財(cái)政部“大監(jiān)督”理念，完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，我省適時提出開展財(cái)政同步監(jiān)督工作。（二）業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是搞好自我監(jiān)督工作。根據(jù)單位日常同步監(jiān)督計(jì)劃和工作總結(jié)，形成全所年度日常同步監(jiān)督工作計(jì)劃和工作總結(jié)；指導(dǎo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按照財(cái)政檢查工作規(guī)劃開展日常同步監(jiān)督工作；按照統(tǒng)一處罰原則，對各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在同步監(jiān)督日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行處理、處罰，提出完善財(cái)政管理的具體意見；對各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常同步監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行全面考核評價(jià)；組織對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府將危房補(bǔ)助資金發(fā)給農(nóng)戶，而以危房改造名義，截留挪用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費(fèi)用等支出，截留的手段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與鎮(zhèn)信用社勾結(jié)，為每一個危改對象在鎮(zhèn)信用社新開了存折。當(dāng)年部門預(yù)算已安排會議費(fèi)支出，正常召開會議是不收取會議費(fèi)的。賬戶管理是主線，通過取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及七所八站在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的各類銀行賬戶，統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶歸集收入、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)出渠道，做到了收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子，從而避免了多個賬戶存錢、多個口子出錢、支出難于監(jiān)管的問題。需要指出的是有些補(bǔ)助項(xiàng)目雖然納入了“一卡通”，但財(cái)政所僅僅是起了錄入的作用，該不該發(fā)、發(fā)多少，財(cái)政所基本無權(quán)過問，部門說了算。三是切實(shí)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所軟硬件設(shè)施投入。同時，受行政管理體制、資金管理方式和部門利益的影響，少數(shù)涉農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不想管、不敢管。三是問責(zé)力度不大。或結(jié)合本地實(shí)際制定下發(fā)的具體資金管理文件，都必須授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管權(quán)力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管要求、監(jiān)管環(huán)節(jié)。項(xiàng)目建設(shè)資金的責(zé)任單位是建設(shè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資金的公示。（2）業(yè)務(wù)制度建設(shè)。財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管一是嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。公共服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持面積適中、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、事項(xiàng)集中、流程規(guī)范、滿足需求、標(biāo)準(zhǔn)超前的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，既不過分簡陋也不貪大求全，宜建則建、宜改則改。同時我鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)隊(duì)，開展經(jīng)常性地深入基層，進(jìn)村入戶，及時準(zhǔn)確地掌握百姓呼聲，為困難群眾和弱勢群體辦真事、辦實(shí)事。鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。對這一類資金的監(jiān)管，重點(diǎn)是抓好公開公示、抽查核實(shí)兩個環(huán)節(jié)。三是方法。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公開公示，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化”，通過各種形式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金及時、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。需縣直業(yè)務(wù)主管部門會簽的，要辦好會簽手續(xù)。一些部門下?lián)苜Y金后，對下?lián)苜Y金如何使用、項(xiàng)目進(jìn)展如何不夠關(guān)心和重視；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只注重資金的籌集，忽視了財(cái)政資金監(jiān)管工作，沒有發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收、支、管、監(jiān)等各項(xiàng)職能，這種管理不跟進(jìn)的現(xiàn)狀導(dǎo)致一些單位或個人將項(xiàng)目資金截留侵占、挪作他用。因?yàn)椴糠重?cái)政所人員較少、年齡老化，且長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部主要從事稅收征管、會計(jì)核算等業(yè)務(wù)，對經(jīng)濟(jì)合同、工程預(yù)決算、工程質(zhì)量檢測等業(yè)務(wù)相對生疏，監(jiān)管能力相對不足。通過辦班培訓(xùn)、觀摩交流、業(yè)務(wù)比武等形式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)力度，提升監(jiān)管能力和水平。如實(shí)際種糧面積、良種補(bǔ)貼面積、退耕還林面積、農(nóng)村五保低保人數(shù)等，形成核查記錄報(bào)縣財(cái)政部門和縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。預(yù)算控制是龍頭，從預(yù)算編制開始就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行了監(jiān)管。2009年10月，“小金庫”專項(xiàng)治理工作中，檢查該單位存在亂收費(fèi)問題，收入不入帳，濫發(fā)獎金實(shí)物，公款私存。二是延伸檢查。要把績效評價(jià)和日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，在日常監(jiān)督中體現(xiàn)績效評價(jià)，績效評價(jià)貫穿日常監(jiān)督始終，逐步建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、純凈跟蹤、績效評價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制。開成“共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)督、信息共享、良性互動、齊抓共管、規(guī)范管理”的同步監(jiān)督體系，強(qiáng)化各機(jī)構(gòu)在財(cái)政管理過程中的監(jiān)督作用與效能。四是內(nèi)控制度不健全，管理不到位，資金支出無審批人、領(lǐng)款人簽字等。四是財(cái)政票管員在票據(jù)領(lǐng)、銷時只進(jìn)行了簡單的登記，對票據(jù)收入的合規(guī)性、繳存的完整性等都未進(jìn)行有效審核。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在的主要問題（一）監(jiān)管的意識還不夠強(qiáng)化。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級有關(guān)部門報(bào)告。協(xié)調(diào)做好上級安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門直接面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民，處在財(cái)政資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，貼近一線、貼近農(nóng)村、貼近基層、貼近群眾，其財(cái)政監(jiān)督工作直接關(guān)系財(cái)政政策執(zhí)行效果，直接關(guān)系財(cái)政資金的安全、規(guī)范和高效，直接關(guān)系到農(nóng)民的受益程度，所以，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的有效轉(zhuǎn)型，是擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。要合理把握政府舉債與財(cái)政承受度的關(guān)系，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合理確定適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整比例，比例內(nèi)調(diào)整由人代會授權(quán)主席團(tuán)審批，報(bào)下次人代會確認(rèn)。 圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)搞好服務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置進(jìn)行管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)費(fèi)，政府性基金、租金收入等非稅收入資金的管理。機(jī)構(gòu)上劃，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局管理，財(cái)政所人員57人。要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線、收繳分離和財(cái)政專戶管理，堵塞資金管理中的漏洞。適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)高素質(zhì)人才創(chuàng)造條件。隨著黨中央、國務(wù)院和省委、省政府支持“三農(nóng)”力度不斷加大，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)政，各級財(cái)政投向農(nóng)村的資金日益增多，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在履行收支管理、財(cái)務(wù)管理等傳統(tǒng)職能的同時，還需要切實(shí)承擔(dān)起資金資產(chǎn)監(jiān)管、提供公共服務(wù)等重要工作。此外村干部補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶養(yǎng)老金也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)管理。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。二是細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。由于財(cái)政困難，有的地方在稅收征收中還存在“協(xié)稅”、“買稅”、“混庫”、“吃探頭稅”等現(xiàn)象?！靶〗饚臁贝娣诺男问接腥N；一是在擅自開設(shè)的帳戶中存放；二是以個人儲蓄的形式存入；三是直接將現(xiàn)金存放在任何一個角落。促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。建立動態(tài)反映預(yù)算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金指標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺帳，及時掌握分管預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化情況，為部門預(yù)算編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要在專項(xiàng)檢查中體現(xiàn)績效評價(jià)，對照立項(xiàng)資料，審查項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是合謀作假，虛列支出225萬元。四是處理處罰結(jié)果。（二）強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理，補(bǔ)助性資金發(fā)放快捷、準(zhǔn)確、安全我縣從2005年實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放以來，納入“一卡通”發(fā)放的項(xiàng)目越來越多，資金規(guī)模越來越大，監(jiān)管越來越到位，群眾越來越滿意。三是創(chuàng)新資金監(jiān)管模式，找準(zhǔn)監(jiān)管環(huán)節(jié)或節(jié)點(diǎn)，以較小的監(jiān)管成本獲取最大最優(yōu)的監(jiān)管效果。除財(cái)政內(nèi)部管理的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金等少數(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，財(cái)政內(nèi)部管理的絕大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、部門直接管理下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的政策文件、資金額度等信息難以傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一級，基層財(cái)政所對信息的獲取相當(dāng)滯后，造成財(cái)政所無法管。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對項(xiàng)目資金事前無法參與立項(xiàng)，事中無法定期巡查，事后無法跟蹤問效。（一）夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的基礎(chǔ)加強(qiáng)制度建設(shè)，讓財(cái)政所干部想管、能管、敢管。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息的報(bào)送和反饋。項(xiàng)目資金的巡查抽查主要是通過嚴(yán)把項(xiàng)目查驗(yàn)關(guān)來實(shí)施。每年要采取不同形式，加大財(cái)政所人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容增強(qiáng)專業(yè)性、實(shí)用性。項(xiàng)目開工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要定期或不定期地了解工程進(jìn)展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。2013年根據(jù)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的有關(guān)文件精神及富政辦發(fā)〔2013〕15號文件《關(guān)于縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作推進(jìn)方案的通知》精神要求，富海鎮(zhèn)公共服務(wù)中心正式更名為富海鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。真正地實(shí)現(xiàn)了前后臺集中開放式辦公。四是嚴(yán)把資金撥付關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，又是財(cái)政所的一項(xiàng)具體工作職能，縣鄉(xiāng)財(cái)局應(yīng)內(nèi)設(shè)一個股室專抓此項(xiàng)工作，財(cái)政所要明確專人。一是時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所