【正文】 另外我鎮(zhèn)在組建便民服務(wù)中心同時新建立8處村級便民服務(wù)站，各服務(wù)站由支部書記為站長，整合會記、婦女主任、治保主任、民兵連長為成員，完善基層便民服務(wù)水平，熟練掌握相關(guān)涉農(nóng)業(yè)務(wù)知識，充分尊重群眾意愿，全面提高建設(shè)層次和水平，推進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸，促進(jìn)鎮(zhèn)村基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足居民日益增長的物質(zhì)、文化生活需要，真正做到了惠民、利民、便民。服務(wù)中心由7人組成，內(nèi)設(shè)主任、副主任各1人。五是嚴(yán)把資料歸集關(guān)。二是嚴(yán)把項目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站及其他站所要積極配合。加強(qiáng)隊伍建設(shè)（1）充實力量。二是范圍。項目建設(shè)資金主要包括項目名稱、資金來源及數(shù)量、實施范圍、責(zé)任人、受益人等五是公開公示形式：財政補(bǔ)助性資金以村民小組為單位，將補(bǔ)貼到戶花名冊在“組務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”上進(jìn)行公示，項目建設(shè)資金在項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的“政務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進(jìn)行公示。通報情況，交流經(jīng)驗，部署工作。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都要明確一名信息員，建立信息臺賬，專門登記局相關(guān)業(yè)務(wù)股室下傳或下發(fā)的資金管理政策和資金指標(biāo)文件。是紙質(zhì)文件的，交鄉(xiāng)財局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦（以下簡稱“監(jiān)管辦”）在規(guī)定時間之內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。相關(guān)職能部門最后往往是整改糾錯，息事寧人，對當(dāng)事人和責(zé)任人的問責(zé)較少，處理力度較輕，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金違法違規(guī)成本小、政治風(fēng)險小。（三）事后管理不夠周全。具體表現(xiàn)為以下三個方面：一是監(jiān)管范圍不全。四是監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的難點和問題（一）監(jiān)管基礎(chǔ)不夠牢靠。（五）注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)，監(jiān)管工作基礎(chǔ)不斷鞏固。二是積極探索專項資金管理辦法。主要對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較容易變化的補(bǔ)貼項目進(jìn)行抽查核實。統(tǒng)一開設(shè)核算賬套，規(guī)范會計核算，保證了財務(wù)資料的真實、完整、準(zhǔn)確。對于這些來自不同渠道和不同性質(zhì)資金的監(jiān)管，主要是通過“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金事前、事中、事后全過程的監(jiān)控和管理。收取的上述資金均以出納員個人存折的方式公款私存，采取收入不入法定會計賬簿的方式，支出大部分是“白條子”。這個項目基本沒啟動，該單位竟以商品油料基地建設(shè)小組名義虛列工程完工，向上級計委、農(nóng)業(yè)局遞交了虛假的申請驗收報告，而有關(guān)部門即沒有派人驗收，也未對報告予以批復(fù)。一是縣級配套資金未到位，空轉(zhuǎn)配套資金75萬元。檢查某鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員將一大摞存折整齊擺在檢查人員面前，各村組農(nóng)戶姓名、卡號、上折日期、存款金額赫然在目。對重大財稅政策、民生政策項目資金和資金額度大、群眾關(guān)注度高的專項資金使用管理情況開展專項檢查。做好決算編制審核工作。二是做好日常監(jiān)督工作。三是要抓好全面構(gòu)建同步監(jiān)督格局工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長要把財政同步監(jiān)督工作擺上重要日程，率先下功夫抓好。二是專項資金未設(shè)置單獨賬簿進(jìn)行核算，混入經(jīng)費帳核算。五是虛報工程完工，虛假申請驗收報告。二是對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財政收入項目，仍然依照原定項目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收。由于財務(wù)緊張，單位預(yù)算經(jīng)費較少，現(xiàn)有預(yù)算管理體制還存在不適應(yīng)發(fā)展和切合實際的地方。要對上級部門補(bǔ)助村級組織的專項工作經(jīng)費進(jìn)行專帳核算。對已完工項目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項目效益。項目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時 掌握上級主管部門下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進(jìn)行實地察看，并向市級財政提出意見建議。扎實做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。及時公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象。但從我省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政財務(wù)管理方面的現(xiàn)狀看，仍然存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、管理水平低下等問題，因此有效保障基層政權(quán)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的財政政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管工作水平具有非常重要的現(xiàn)實意義。（二）財政管理轉(zhuǎn)型的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要充分發(fā)揮就近、就地的優(yōu)勢，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、民生資金和財政專項資金的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)干部隊伍交流，規(guī)范財政所業(yè)務(wù)和能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)政府各項職能的基礎(chǔ)和保障，是落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策的直接組織者、實施者。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，規(guī)范固定資產(chǎn)核算和管理。街道預(yù)算作為部門預(yù)算一并報人代會審查，會后由財政部門下達(dá)街道預(yù)算批準(zhǔn)書，并報人大常委會備案。依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查批準(zhǔn)預(yù)算草案。同時，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核范圍。建立全縣農(nóng)戶基礎(chǔ)資料信息庫，推動財政對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度的改革和完善。督促會計人員依法履行職責(zé)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金專戶儲存，核撥及監(jiān)督管理等。負(fù)責(zé)組織和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出，編制執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算執(zhí)行，編制財政決算。監(jiān)督糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助糧食資金等直接面向農(nóng)民的補(bǔ)貼性資金和上級下達(dá)的農(nóng)田水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等支農(nóng)專項資金、農(nóng)村公益項目資金的落實。財經(jīng)政策執(zhí)行。規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，更好地發(fā)揮財政管理職能。 財政預(yù)算編制、執(zhí)行及管理。 三、強(qiáng)化人大監(jiān)督。成立財政監(jiān)督代表小組，通過代表小組組織視察、檢查、聽取政府工作情況通報等，強(qiáng)化財政監(jiān)督。同時，各級政府和財政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政干部的培訓(xùn)，加快縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的整體水平。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)2013年2月1日，中共宜昌市夷陵區(qū)委常務(wù)委員會第21次會議決定（區(qū)委常委會議記要第四屆[2013]2號）：“同意對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行管理體制改革，實行區(qū)財政局派出管理體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的同時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等職能。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由過去的收入征管為主轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在的以支出管理為主。（三）保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。（一）對人員和家庭的監(jiān)管。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼面積等，在向市級財政或主管部門匯總上報補(bǔ)貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。（二）支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金的監(jiān)管。及時評估驗收。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項目預(yù)算編報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項目庫區(qū)建設(shè)。（四）規(guī)范村級資金和財務(wù)的監(jiān)管。二是加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)管的意識還需增強(qiáng)，在預(yù)算管理上存在著不規(guī)范和薄弱的地方，一定程度上出現(xiàn)“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。（四）非稅收入收繳管理還不夠完備。項目資金監(jiān)管中普遍存在問題：一是虛報政策性（專門）事項，多領(lǐng)財政補(bǔ)貼（專項）資金。“小金庫”的產(chǎn)生是使這部分資金的運(yùn)行完全脫離單位財務(wù)的統(tǒng)一核算和管理，也完全逃避了外部有關(guān)職能部門的監(jiān)管，“小金庫”雖冠以“小”字，危害性卻大得驚人，是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的溫床。四、構(gòu)建財政同步監(jiān)督工作的設(shè)想由于財政資金監(jiān)管工作中存在的問題還比較多，財政監(jiān)督檢查覆蓋面還比較窄，檢查方法還比較單一，檢查內(nèi)容還不夠全面，檢查時間還未事前檢查，上述諸因素的影響，造成了財政監(jiān)督與財政管理工作相脫節(jié)，還存在著分配混亂、浪費、財政資金的使用效益總體不高等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)全體業(yè)務(wù)人員，認(rèn)清財政“大監(jiān)督”與同步監(jiān)督的關(guān)系，全面樹立共同履行監(jiān)督職責(zé)，對所有財政資金都要進(jìn)行事前、事中、事后全過程有效監(jiān)督的理念。要經(jīng)常分析同步監(jiān)督檢查中取得的成績和不足，研究相應(yīng)措施，完善相關(guān)制度，抓好具體落實，保證同步監(jiān)督工作取得扎扎實實的效果。做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作。（三）專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是做好綜合管理工作。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，把預(yù)算管理機(jī)構(gòu)制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性作為內(nèi)部監(jiān)督的重點，同時，也要關(guān)注所屬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是否按照法規(guī)政策開展工作，工作是否健全有效，財政資金分配使用是否合規(guī)合理，財政財務(wù)收支管理和會計核算是否規(guī)范等。三是檢查結(jié)果。三是轉(zhuǎn)移挪用項目建設(shè)專項資金176萬元。2005年至2009年間屠宰管理所借舉辦全省會議之機(jī)，向會議代表收取會議費69萬元；罰沒收入2萬元；屠宰技術(shù)工人上崗證工本費收入5萬元；違規(guī)出售畜禽產(chǎn)品檢驗合格證收入35萬元；定點屬實標(biāo)志牌收入5萬元，共計形成“小金庫”收入116萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在困難及對策措施桂陽縣財政監(jiān)督檢查局二是統(tǒng)一開設(shè)賬戶，規(guī)范資金流向。對財政補(bǔ)助性資金，在抓好擴(kuò)容提質(zhì)的同時，我縣在資金監(jiān)管上重點抓好了“公開公示、抽查核實”兩個環(huán)節(jié)。通過這些環(huán)節(jié)的參與，使財政所對財政補(bǔ)助性資金較好地實施了監(jiān)管。（四）積極推行“村賬鄉(xiāng)代理”，財政資金監(jiān)管觸角進(jìn)一步延伸對于村級財政性資金，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理模式，全部統(tǒng)一設(shè)置了村級專戶。在規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，建立健全財政所目標(biāo)管理考核制度、崗位責(zé)任制度、內(nèi)部控制制度、勤政廉政制度等各項制度，做到每件事情都有制度管著，杜絕辦事的隨意性和長官意志。也就是群眾不知道來了什么錢、來了多少錢。各級財政和業(yè)務(wù)主管部門在