【正文】 施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。要進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度。做好預算執(zhí)行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中存在的主要問題（一）監(jiān)管的意識還不夠強化。（三）稅收混庫等現(xiàn)象還明有發(fā)生。四是財政票管員在票據(jù)領、銷時只進行了簡單的登記，對票據(jù)收入的合規(guī)性、繳存的完整性等都未進行有效審核。一些部門單位私設“小金庫”的問題比較普遍，將資金投入、支出等財務活動未在法定帳目按照會計制度進行會計記錄，未按規(guī)定存放資金。四是內(nèi)控制度不健全，管理不到位，資金支出無審批人、領款人簽字等。切實建立和完善覆蓋所有政府資金和財政運行過程的監(jiān)督機制，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的有效轉型。開成“共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)督、信息共享、良性互動、齊抓共管、規(guī)范管理”的同步監(jiān)督體系，強化各機構在財政管理過程中的監(jiān)督作用與效能。要深入預算單位，認真做好部門預算編制、重大收支項目及財稅政策執(zhí)行情況調(diào)研工作。要把績效評價和日常監(jiān)督有機結合，在日常監(jiān)督中體現(xiàn)績效評價，績效評價貫穿日常監(jiān)督始終，逐步建立健全績效目標設定、純凈跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制。要加強項目實施情況檢查，檢查撥款是否及時、用圖是否合規(guī)、專賬是否建立、進度是否合理、項目是否變更、質(zhì)量是否過關，對照相關合同及驗收資料，實地盤點、核實產(chǎn)權。二是延伸檢查。這樣“兜圈子的目的是為了如數(shù)爭取到中央和省級的投資。2009年10月，“小金庫”專項治理工作中，檢查該單位存在亂收費問題，收入不入帳，濫發(fā)獎金實物，公款私存。大部分用于民放職工獎金、福利補貼，出國考察費用，個人借款，50萬元資金去向不明。預算控制是龍頭，從預算編制開始就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行了監(jiān)管。我縣每年都要開展定期和不定期的財務檢查，建立了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務的聯(lián)審互查制度、賽賬制度，將檢查結果直接應用到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作年度目標考核中。如實際種糧面積、良種補貼面積、退耕還林面積、農(nóng)村五保低保人數(shù)等，形成核查記錄報縣財政部門和縣直有關業(yè)務主管部門。一定程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強專項資金監(jiān)管提供了方向和依據(jù)，使有限的財政資金盡可能發(fā)揮效益。通過辦班培訓、觀摩交流、業(yè)務比武等形式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓力度，提升監(jiān)管能力和水平。也就是說財政所不知道監(jiān)管什么。因為部分財政所人員較少、年齡老化，且長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部主要從事稅收征管、會計核算等業(yè)務，對經(jīng)濟合同、工程預決算、工程質(zhì)量檢測等業(yè)務相對生疏，監(jiān)管能力相對不足。二是監(jiān)管沒有有效切入，存在“缺位”現(xiàn)象。一些部門下?lián)苜Y金后，對下?lián)苜Y金如何使用、項目進展如何不夠關心和重視；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只注重資金的籌集，忽視了財政資金監(jiān)管工作，沒有發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收、支、管、監(jiān)等各項職能，這種管理不跟進的現(xiàn)狀導致一些單位或個人將項目資金截留侵占、挪作他用。三、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對策與建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金項目多、規(guī)模大，涉及各方利益，要達到“將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，提高資金使用效益”的要求，還有很多工作要做。需縣直業(yè)務主管部門會簽的，要辦好會簽手續(xù)。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所信息員在季后5天內(nèi)與預算股、相關業(yè)務股室核對上季度資金指標信息。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示，堅持“實際、實用、實效”的原則，做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化”，通過各種形式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及時、準確、完整地向群眾公布。③監(jiān)管工作巡查抽查制度。三是方法。（2）加強培訓。對這一類資金的監(jiān)管，重點是抓好公開公示、抽查核實兩個環(huán)節(jié)。三是嚴把項目查驗關。鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費的監(jiān)管。承擔城鎮(zhèn)職工居民醫(yī)療保險工作；承擔就業(yè)服務工作；承擔勞動保障宣傳咨詢等服務工作；承擔農(nóng)村剩余勞動力的統(tǒng)計、培訓、轉移及涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳工作；承擔住房、取暖、教育、就業(yè)等專項救助服務工作等20余項工作。同時我鎮(zhèn)成立了便民服務隊，開展經(jīng)常性地深入基層，進村入戶，及時準確地掌握百姓呼聲，為困難群眾和弱勢群體辦真事、辦實事。完善“一站式”和“一窗多能”服務功能。公共服務中心建設堅持面積適中、標準統(tǒng)一、事項集中、流程規(guī)范、滿足需求、標準超前的原則，一切從實際出發(fā)，既不過分簡陋也不貪大求全，宜建則建、宜改則改。對通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付資金的項目，驗收合格的應按有關要求及時撥付；驗收不合格或群眾有意見的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應主動查明原因向相關業(yè)務股室報告，按規(guī)定處理。財政項目建設資金的監(jiān)管一是嚴把項目申報關。這個股室的工作職責大致是：一是制定全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作規(guī)劃及年度計劃；二是提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的意見和建議；三是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度建設；四是負責協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息歸集、分解、反饋工作；五是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價、檢查考核工作。（2）業(yè)務制度建設。對于已納入“一卡通”發(fā)放的項目，一般在補貼數(shù)據(jù)采集后、錄入補貼系統(tǒng)之前進行核查；對于尚未納入“一卡通”發(fā)放的項目，根據(jù)縣局相關業(yè)務股室提供的補助政策文件、資金信息及提出的監(jiān)管要求，配合有關站所對補貼資金發(fā)放的真實性、合規(guī)性、準確性進行抽查核實。項目建設資金的責任單位是建設單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設資金的公示。以便日常檢查考核?；蚪Y合本地實際制定下發(fā)的具體資金管理文件，都必須授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管權力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職責、監(jiān)管要求、監(jiān)管環(huán)節(jié)。一是資金管理政策、指標文件的制發(fā)和傳遞。三是問責力度不大。三是制度安排不到位。同時，受行政管理體制、資金管理方式和部門利益的影響，少數(shù)涉農(nóng)資金業(yè)務主管部門不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不想管、不敢管。除納入“一卡通”發(fā)放的對個人和家庭財政性補助資金公開公示較為到位外，項目資金的公開公示與政策要求存在一定差距，群眾和社會對項目及資金的監(jiān)督在一定層面上流于形式。三是切實增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所軟硬件設施投入。資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算專戶直接撥付到村級結算專戶，較好地避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。需要指出的是有些補助項目雖然納入了“一卡通”，但財政所僅僅是起了錄入的作用，該不該發(fā)、發(fā)多少，財政所基本無權過問，部門說了算。一是及時公開公示相關信息，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。賬戶管理是主線，通過取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及七所八站在金融機構開設的各類銀行賬戶，統(tǒng)一開設銀行賬戶歸集收入、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進出渠道，做到了收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子，從而避免了多個賬戶存錢、多個口子出錢、支出難于監(jiān)管的問題。一、當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀2005年以來，我縣各級財政部門順應改革和發(fā)展的要求，迎難而上、積極作為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面做了很多有益的探索，取得了明顯的成效，走在了全國的前面。當年部門預算已安排會議費支出，正常召開會議是不收取會議費的。在實際到位的225萬元項目資金中，除49萬元用于二級單位基建項目外，其余的176萬元轉到縣農(nóng)業(yè)局的經(jīng)費帳戶上，用于補充經(jīng)費支出。當?shù)劓?zhèn)政府將危房補助資金發(fā)給農(nóng)戶，而以危房改造名義，截留挪用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費用等支出，截留的手段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與鎮(zhèn)信用社勾結，為每一個危改對象在鎮(zhèn)信用社新開了存折。要不斷加大內(nèi)部監(jiān)督力度，提高內(nèi)部監(jiān)督覆蓋面，推動各級財政部門建立健全內(nèi)控機制。根據(jù)單位日常同步監(jiān)督計劃和工作總結，形成全所年度日常同步監(jiān)督工作計劃和工作總結；指導業(yè)務機構按照財政檢查工作規(guī)劃開展日常同步監(jiān)督工作；按照統(tǒng)一處罰原則，對各業(yè)務機構在同步監(jiān)督日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題進行處理、處罰，提出完善財政管理的具體意見；對各業(yè)務機構日常同步監(jiān)督工作開展情況進行全面考核評價；組織對業(yè)務機構人員的業(yè)務培訓。要充分運用財政預算管理系統(tǒng)、國庫直接支付系統(tǒng)，加強對預算單位的資金收付、資產(chǎn)變動情況實時分析監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。（二）業(yè)務機構在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是搞好自我監(jiān)督工作。自覺做到監(jiān)督與財政管理同步；監(jiān)督與預算編制、預算執(zhí)行、決算同步；監(jiān)督與資金流向、流程、使用結果同步。為進一步貫徹落實財政部“大監(jiān)督”理念，完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，我省適時提出開展財政同步監(jiān)督工作。（七）財政資金管理方面的問題還比較突出。二是截留挪用項目資金，特別是涉農(nóng)資金。雖然有明確的非稅收入收繳管理辦法，但在具體執(zhí)行時，非稅收入收繳稽查方面還較為薄弱。三是強化項目資金監(jiān)管的意識還應加強，監(jiān)管重點還不突出，制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現(xiàn)“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。要逐步建立鄉(xiāng)村債務動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規(guī)章制度。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。切實將補助資金落實到戶。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權建設，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要工作就是抓農(nóng)業(yè)稅征收；免征農(nóng)業(yè)稅后，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依靠上級補助“吃飯”，客觀上淡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政抓收入的職能，突出了管支出的職能。統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制，是進一步健全和完善“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制?！辈奈鍌€方面就我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所體制改革進