【正文】 最后才能完全體現(xiàn)。EPC總承包商自已做詳細(xì)設(shè)計(jì)，自已出項(xiàng)目的概算，導(dǎo)致信息不對(duì)稱；在合同范圍內(nèi)，費(fèi)用是完全由EPC總承包商控制的，他如何執(zhí)行，業(yè)主不能控制，很容易出現(xiàn)EPC總承包商為了省錢而降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)業(yè)主將要接受的產(chǎn)品產(chǎn)生不良影響。選擇承包商不當(dāng)　　鑒于對(duì)于這些原則要求業(yè)主應(yīng)盡可能做到全面和準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏，這樣承包商才能夠充分理解業(yè)主的要求，盡量避免或減少在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生不必要的合同變更。除了預(yù)期目標(biāo)、功能要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)之外，承包商要對(duì)合同文件的準(zhǔn)確性和充分性負(fù)責(zé)。承包商還要考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力，分析中標(biāo)的可能性。加強(qiáng)自身能力建設(shè)　　承包商自身能力建設(shè)是做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)最重要的環(huán)節(jié)。以由一個(gè)總承包商對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程、工程質(zhì)量、工程造價(jià)負(fù)責(zé)的EPC總承包模式應(yīng)運(yùn)而生。也即，總承包人是EPC總承包項(xiàng)目的第一責(zé)任人。(四)設(shè)計(jì)—施工總承包(DB)?！督ㄖā芬?guī)定“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。因此，EPC總承包工作內(nèi)容不象單獨(dú)的施工合同那樣，在合同簽訂時(shí)就非常明確、具體。在EPC總承包合同中，據(jù)以確定合同價(jià)款的依據(jù)是業(yè)主的項(xiàng)目要求，而不是簽約后總承包方完成的初步設(shè)計(jì)圖紙?！庇纱丝梢?jiàn)，EPC總承包商依約承擔(dān)著嚴(yán)格的設(shè)計(jì)責(zé)任，這是業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件不免除其設(shè)計(jì)責(zé)任的重要原因。在承包商提供有效擔(dān)保措施的同時(shí)，還應(yīng)要求承包商購(gòu)買必要的、完備的工程保險(xiǎn)。針對(duì)此項(xiàng)條款，客觀公正地說(shuō)，是有損施工單位的合法權(quán)利的，往往會(huì)成為合同當(dāng)事人雙方各執(zhí)一詞爭(zhēng)議的緣由所在。但由于業(yè)主的原因堅(jiān)持不給延期，迫使承包商采取趕工措施來(lái)完成工程，從而導(dǎo)致工程成本增加，即為加速施工費(fèi)用的索賠?！　≌勁械匚徊黄降?，業(yè)主處于強(qiáng)勢(shì)，施工方處于劣勢(shì)。　?、圯^為詳盡的收集整理和系統(tǒng)的分析建設(shè)工程項(xiàng)目的各類信息，包括建設(shè)地或建設(shè)國(guó)的政治、法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、地理、氣候、地質(zhì)、水文及特有的文化氛圍，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)模型，預(yù)測(cè)工程風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生索賠的誘因，制定相應(yīng)的防范對(duì)策?！　I(yè)主在收到索賠報(bào)告或任何進(jìn)一步的論證后42天內(nèi)或經(jīng)承包商認(rèn)可的期限內(nèi)做出回應(yīng)，提出批準(zhǔn)或否定的具體意見(jiàn)。中間人通過(guò)與雙方個(gè)別和共同的交換意見(jiàn)，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)比較公正合理的解決意見(jiàn)，這個(gè)調(diào)解意見(jiàn)，只是作為中間人的建議，對(duì)雙方無(wú)約束力?！　?把握時(shí)機(jī)。報(bào)送業(yè)主變更索賠資料后，項(xiàng)目部要有專人跟蹤索賠進(jìn)展情況，如果上報(bào)的資料一放了之，那任務(wù)只完成了一半?！　、輦€(gè)性優(yōu)先。設(shè)計(jì)不明確或設(shè)計(jì)深度明顯不足的部分，工程量可能增加的，單價(jià)高報(bào)。第一次協(xié)商一般采取非正式的形式，雙方交換意見(jiàn)，互相探索對(duì)方立場(chǎng)觀點(diǎn)(摸底)，爭(zhēng)取達(dá)到一致的見(jiàn)解，解決索賠問(wèn)題。其要點(diǎn)是：　　承包商有索賠權(quán)。索賠金額要有合同條款及事實(shí)依據(jù)，合情合理，證明承包商確有經(jīng)濟(jì)損失，以爭(zhēng)取業(yè)主的同情和支持?！　∷髻r項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定原則不統(tǒng)一、不公平。例如：由于特殊惡劣氣候等原因承包商可以要求延長(zhǎng)工期，但不能要求補(bǔ)償?！　、俚刭|(zhì)條件變化引起的索賠。也應(yīng)設(shè)定發(fā)包商即業(yè)主的支付保函條款。在下列情況下，發(fā)包人對(duì)業(yè)主要求中的下列數(shù)據(jù)和資料準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)：(a)對(duì)工程或其任何部分預(yù)期目的的說(shuō)明。設(shè)計(jì)變更不等于承包合同內(nèi)容的變更。對(duì)此，筆者贊成第一種觀點(diǎn)，因?yàn)樵撚^點(diǎn)符合我國(guó)建筑法的基本規(guī)定?！?《建筑法》的這一規(guī)定，在法律層面為EPC項(xiàng)目總承包模式在我國(guó)建筑市場(chǎng)的推行，提供了具體法律依據(jù)。在實(shí)踐中，總承包商往往會(huì)根據(jù)其豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，將設(shè)備采購(gòu)(制造)、施工及安裝等工作采用分包的形式分包給專業(yè)分包商。FIDIC編制的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)—施工合同條件(1999年第一版)》即是采用該種模式。探究、了解、解答這一承包模式及其相關(guān)法律問(wèn)題，對(duì)于這一模式的順利推廣、應(yīng)用，促進(jìn)基于這一模式下的市場(chǎng)交易，在實(shí)踐層面不無(wú)裨益!一、EPC總承包模式的淵源及特征“EPC”是“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”的三個(gè)英文單詞第一個(gè)英文字母的縮寫(xiě)。為了防止意外事件的發(fā)生和損失，承包商要加強(qiáng)內(nèi)部管理，還可以投保建筑/安裝工程一切險(xiǎn)。項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)采取以下措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：　　1.EPC對(duì)于自然力作用的不可抗力，如地震、臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)等，業(yè)主只承擔(dān)工期延長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于自然力作用以外的其他不可抗力，業(yè)主既要承擔(dān)對(duì)承包商履行合同義務(wù)造成的工期延長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又要承擔(dān)費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)?！　∫?、EPC模式下業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)　　1. 找到合格的總承包商，并將總承包合同界面與責(zé)任在事先劃分清楚。216。216。 進(jìn)度：是否達(dá)到原定的中交或投產(chǎn)目標(biāo)；216。216。積極參與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的翻譯工作，學(xué)習(xí)和掌握與設(shè)計(jì)院所業(yè)務(wù)相關(guān)的歐美主要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，熟悉歐美標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異所在。工程總承包企業(yè)應(yīng)是那些具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，集勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、科研于一體，具有資金密集、技術(shù)密集、智力密集、管理水平高，具備工程總承包能力的企業(yè)。 第一，在投標(biāo)階段，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院所無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)理解、消化國(guó)外設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及施工規(guī)范，導(dǎo)致投標(biāo)的技術(shù)方案或初步設(shè)計(jì)方案只能按中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行并作為投標(biāo)文件遞交給業(yè)主。 第一，中國(guó)總承包企業(yè)受制于國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)習(xí)慣和做法以及語(yǔ)言的障礙，沒(méi)有能力或疏于對(duì)國(guó)外設(shè)計(jì)咨詢公司的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行管理。 第二，國(guó)內(nèi)擁有各種設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院所眾多，設(shè)計(jì)水平參差不齊，國(guó)際工程總承包的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，而總承包企業(yè)為了降低設(shè)計(jì)成本，不能擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)院所，從而在投標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院所不能向總承包企業(yè)提供合格的咨詢服務(wù)，導(dǎo)致總承包企業(yè)在投標(biāo)時(shí)對(duì)工程數(shù)量、價(jià)格、設(shè)備選型、工藝設(shè)計(jì)和施工方法等方面判斷不準(zhǔn)，給EPC項(xiàng)目的實(shí)施埋下了虧損的隱患。②設(shè)計(jì)變更是指業(yè)主改變?cè)O(shè)計(jì)要求，承包商據(jù)此修改或改變?cè)O(shè)計(jì)?！虆R率 DBB模式與DB模式市場(chǎng)占有率趨勢(shì)圖但在實(shí)踐中，由于中國(guó)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系尚未適應(yīng)這種建設(shè)模式的客觀要求，對(duì)總承包合同認(rèn)識(shí)模糊不清，管理水平參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)控制不力，一些大型總承包項(xiàng)目出現(xiàn)了巨額虧損或巨大的風(fēng)險(xiǎn)敞口?！?業(yè)主將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行交由承包商實(shí)施的單一責(zé)任制是EPC項(xiàng)目建設(shè)模式的風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院所在設(shè)計(jì)國(guó)際工程總承包項(xiàng)目時(shí)，使用或套用中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使得設(shè)計(jì)產(chǎn)品往往不符合或不能完全滿足合同的規(guī)定和要求。 第七，由于總承包項(xiàng)目的所在國(guó)不同，項(xiàng)目性質(zhì)不同，可比性較小，使得限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化模塊設(shè)計(jì)和價(jià)值工程設(shè)計(jì)這三種設(shè)計(jì)模式的實(shí)施和應(yīng)用困難重重，總承包企業(yè)在設(shè)計(jì)階段控制EPC項(xiàng)目成本的努力力不從心。我國(guó)總承包企業(yè)獲得項(xiàng)目將設(shè)計(jì)工作交給國(guó)外的設(shè)計(jì)咨詢公司后，國(guó)外的設(shè)計(jì)咨詢公司又將不同專業(yè)的設(shè)計(jì)工作分包給其他設(shè)計(jì)咨詢公司，可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)思路無(wú)法統(tǒng)一，總體方案無(wú)法優(yōu)化。 第二，在設(shè)計(jì)階段，不能按照國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，遞交的圖紙無(wú)法滿足合同要求，返工、批準(zhǔn)延遲等現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致總承包企業(yè)無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)和施工。 第一，總承包企業(yè)無(wú)法將設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的整體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，無(wú)法發(fā)揮總承包企業(yè)實(shí)施EPC項(xiàng)目的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，完善現(xiàn)代企業(yè)的制度建設(shè)，從企業(yè)層面解決項(xiàng)目的管理制度和執(zhí)行問(wèn)題。 設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工界面間的協(xié)調(diào)，從傳統(tǒng)的外部接口、轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部接口，可以加快項(xiàng)目的進(jìn)度；216。216。 目前國(guó)內(nèi)的有經(jīng)驗(yàn)的EPC總承包商不多，競(jìng)爭(zhēng)力較少，價(jià)格較高。EPC　　2.也就是說(shuō)，如果合同文件中存在錯(cuò)誤、遺漏、不一致或相互矛盾等，即使有關(guān)數(shù)據(jù)或資料來(lái)自業(yè)主方，業(yè)主也不承擔(dān)由此造成的費(fèi)用增加和工期延長(zhǎng)的責(zé)任。決定投標(biāo)后，承包商應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，在報(bào)價(jià)中加入適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。承包商應(yīng)不斷總結(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，改善企業(yè)的技術(shù)力量和裝備條件。EPC總承包模式的基本特征是通過(guò)與傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工”各個(gè)環(huán)節(jié)相分離的建設(shè)工程承包模式(以下簡(jiǎn)稱“傳統(tǒng)承包模式”)的比較，并通過(guò)這種比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)的。在傳統(tǒng)的承包模式下，建設(shè)單位即發(fā)包人(業(yè)主)則是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。(五)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)等相關(guān)模式。對(duì)于項(xiàng)目總承包資質(zhì)，雖然《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》(建設(shè)[1992]805號(hào))給予了明確規(guī)定。這就要求總承包商能夠充分理解業(yè)主提出的項(xiàng)目建設(shè)意圖，并依據(jù)業(yè)主對(duì)功能、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則等的基本要求，以及業(yè)主提供的事先勘測(cè)考察現(xiàn)場(chǎng)情況的基本資料和數(shù)據(jù)來(lái)完成設(shè)計(jì)任務(wù)。在上述案例中，總承包方是否有權(quán)索賠，關(guān)鍵看變更后的施工圖紙是否對(duì)業(yè)主的項(xiàng)目要求進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，如進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，總承包方有權(quán)提出索賠。需要明確的是，如果業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的批準(zhǔn)影響到合同中業(yè)主項(xiàng)目要求的實(shí)質(zhì)性變化，也可能引起合同條款內(nèi)容的變更。工程保險(xiǎn)包括：建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，人身事故保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和材料、設(shè)備的貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、盜搶險(xiǎn)等，并且在招標(biāo)文件和合同中對(duì)保險(xiǎn)的購(gòu)買主體、費(fèi)用承擔(dān)和相應(yīng)義務(wù)予以明確約定?！　±纾汗性凸艿酪黄?號(hào)泵站投標(biāo)時(shí)，由于業(yè)主要求的投標(biāo)期短，設(shè)計(jì)部門沒(méi)有對(duì)地表以下的地質(zhì)資料進(jìn)行詳細(xì)的勘察，承包商所做的投標(biāo)文件是根據(jù)業(yè)主的初步設(shè)計(jì)文件來(lái)進(jìn)行的，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中挖方為土方開(kāi)挖，但在施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)地下大部分為巖石，僅石方開(kāi)挖這一項(xiàng)，就讓承包商損失巨大，導(dǎo)致承包商在9號(hào)泵站施工中經(jīng)常處于被動(dòng)局面。在如何確定加速施工所發(fā)生的費(fèi)用，合同雙方可能差距很大，因?yàn)橛绊懜郊淤M(fèi)用款額的因素很多，如：投入的資源量、提前的完工天數(shù)、加班津貼、施工新單價(jià)等等。原則上談判雙方地位平等，尤其是以建立在大合同的基礎(chǔ)上，但是實(shí)際上業(yè)主處在強(qiáng)勢(shì)的地位，對(duì)于業(yè)主不合理不公平的斷論與要求，施工單位只能先力爭(zhēng)后屈服，為了保持長(zhǎng)期的友好關(guān)系一般是不能鬧僵的更不能提起仲裁或訴訟的?！　、芊治龊贤瑮l款和合同價(jià)格構(gòu)成因素，做好合同偏離整理工作，找出合同條款中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，減少和杜絕違約事件的產(chǎn)生?！　【唧w的工作程序，一般按以下5步進(jìn)行　　提出索賠要求，發(fā)出索賠通知書(shū)　　當(dāng)出現(xiàn)索賠事項(xiàng)時(shí)，承包商一方面可以書(shū)面信件正式發(fā)出索賠通知書(shū)，聲明他的索賠權(quán)利。但是根據(jù)施工索賠的實(shí)踐證明，絕大多數(shù)的中間人調(diào)解都取得了成功，所以越來(lái)越被爭(zhēng)端的雙方采納、接受?！　』诤贤M成內(nèi)容及形式的多樣性，不可避免地存在著合同條款的矛盾之處，而這種矛盾正是合同索賠的爭(zhēng)議之所在,這也正是索賠與反索賠的雙刃劍，在不同的階段，處理同一件索賠事件的結(jié)果可能完全不同，在工程前期，業(yè)主與施工單位雙方都會(huì)死摳合同中對(duì)自己有利的條款，這時(shí)對(duì)一些漠棱兩可的事件談不攏的情況下盡量回避談判，到工程中后期，業(yè)主對(duì)工程進(jìn)度會(huì)有急迫的要求，施工方可在此時(shí)提出由于有部分費(fèi)用沒(méi)有解決，經(jīng)濟(jì)較為困難，為加快施工的進(jìn)度，迫切需要業(yè)主給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，業(yè)主此時(shí)對(duì)前期合同條款存在的矛盾，可以采納對(duì)承包方有利的解釋，使矛盾問(wèn)題得到解決。項(xiàng)目經(jīng)理和變更負(fù)責(zé)人更應(yīng)該盯住，通過(guò)經(jīng)常性的溝通去建立和培養(yǎng)感情，這樣才會(huì)獲得理解和支持。容易達(dá)成一致的變更爭(zhēng)取先批復(fù)，難的放后慢慢談，由易入難可以把容易的問(wèn)題爭(zhēng)取先過(guò)關(guān)，以利于最后集中精力解決爭(zhēng)議較大的變更。而工程量可能減少的部分，單價(jià)低報(bào)。　　這種會(huì)議，一般由業(yè)主委托組織主持，承包商和業(yè)主代表均出席討論。　　五、索賠的工作程序　　FIDIC條款施工合同條件中的第53款規(guī)定的索賠程序，是施工索賠的法律依據(jù)?！　〕邪痰娜魏嗡髻r申請(qǐng)都應(yīng)為書(shū)面的，并注意做好現(xiàn)場(chǎng)日志，及時(shí)提交索賠詳單和依據(jù)。如果堅(jiān)持先談費(fèi)用后施工，勢(shì)必影響甲乙雙方的關(guān)系。二是要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失，一般這兩方面的索賠報(bào)告要求分別編制，因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用索賠并不一定同時(shí)成立?！　《?、常見(jiàn)的索賠內(nèi)容　　無(wú)法預(yù)測(cè)的不利地質(zhì)條件和自然條件引起的索賠