【正文】 更多的時(shí)間和費(fèi)用，在這種情況下，承包商可以向業(yè)主提出索賠要求。因此要做好索賠工作除了做到有理、有據(jù)、按時(shí)外，掌握好一些索賠的技巧是很重要的。根據(jù)國(guó)外資料，在許多國(guó)際工程索賠中，索賠額高達(dá)合同價(jià)的10%20%。同業(yè)擔(dān)保人一般由投標(biāo)入圍的未中標(biāo)人承諾設(shè)定，以確保建設(shè)項(xiàng)目按合同約定的期限和質(zhì)量要求順利完工。在承發(fā)包合同條款中，要設(shè)定承發(fā)包雙方的互相擔(dān)保措施，合同條款內(nèi)容中既應(yīng)設(shè)定承包商的履約保證、出具預(yù)付款和進(jìn)度款保函。與最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款相對(duì)應(yīng)的是竣工后檢驗(yàn)條款。關(guān)于EPC總承包項(xiàng)目的交付標(biāo)準(zhǔn)及其違約責(zé)任問(wèn)題在EPC總承包項(xiàng)目中，除了詳細(xì)約定業(yè)主要求外，還應(yīng)詳細(xì)約定最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款和竣工后檢驗(yàn)條款。(d)合同其他部分明確約定由發(fā)包人負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)和資料。除合同另有約定外，發(fā)包人不對(duì)業(yè)主要求的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，總承包人應(yīng)該對(duì)業(yè)主要求(包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算)的正確性負(fù)責(zé)。事實(shí)上，(前面已經(jīng)提到)FIDIC1999年EPC合同條件規(guī)定，“無(wú)論雇主代表是否給予了批準(zhǔn)或同意，承包商應(yīng)對(duì)全部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法以及全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)全部責(zé)任”。筆者認(rèn)為，在EPC總承包項(xiàng)目中，為避免糾紛，合同雙方應(yīng)當(dāng)具體定義業(yè)主的項(xiàng)目要求并以此作為調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。設(shè)計(jì)變更并不意味著承包合同內(nèi)容變更。事實(shí)上，發(fā)生前述糾紛，最根本的問(wèn)題即在于對(duì)設(shè)計(jì)變更和承包合同內(nèi)容的變更的區(qū)別之認(rèn)識(shí)。譬如新近發(fā)生的某卷煙物流EPC總承包合同糾紛，業(yè)主為某煙草公司，EPC總承包方為某工程設(shè)計(jì)院。EPC總承包的這一特點(diǎn)決定了業(yè)主強(qiáng)調(diào)最終項(xiàng)目使用功能。EPC總承包合同中的業(yè)主要求取代了施工合同中的圖紙和規(guī)范，確定了EPC總承包項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。第一種觀點(diǎn)不符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：EPC總承包商只需具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)中的一種資質(zhì)即可，但其不具備資質(zhì)的活動(dòng)應(yīng)該分包給具有資質(zhì)的單位來(lái)實(shí)施。目前尚未見(jiàn)到對(duì)工程總承包資質(zhì)的有關(guān)新規(guī)定出臺(tái)。這些法律障礙主要涉及以下幾個(gè)方面：(一)、關(guān)于EPC總承包商的法定資質(zhì)問(wèn)題建筑活動(dòng)資質(zhì)管理制度，是我國(guó)《建筑法》規(guī)定的基本制度。但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。建設(shè)、轉(zhuǎn)讓總承包，是指有投融資能力的工程總承包商受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程總承包。交鑰匙總承包，是指設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包，總承包商最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。(三)采購(gòu)—施工總承包(PC)。除法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由總承包商必須完成的工作外，其余工作總承包商則可以采取專(zhuān)業(yè)分包的方式進(jìn)行。EPC總承包合同一般規(guī)定，“發(fā)包人(業(yè)主)向總承包人提供的任何數(shù)據(jù)或資料，不免除總承包人承擔(dān)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工責(zé)任。但在EPC總承包模式下，由于初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)均由總承包商負(fù)責(zé)完成，所以，即使初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)系由建設(shè)單位即發(fā)包人(業(yè)主)認(rèn)可并辦理報(bào)建手續(xù)，但建設(shè)單位即發(fā)包人(業(yè)主)仍不對(duì)最終合同約定不能實(shí)現(xiàn)的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。(三)EPC總承包項(xiàng)目的總承包人對(duì)建設(shè)工程的“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”整個(gè)過(guò)程負(fù)總責(zé)、對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量及建設(shè)工程的所有專(zhuān)業(yè)分包人履約行為負(fù)總責(zé)。發(fā)包人(業(yè)主)通過(guò)監(jiān)理工程師各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，介入對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理。譬如，發(fā)包人(業(yè)主)不應(yīng)該審核大部分的施工圖紙、不應(yīng)該檢查每一個(gè)施工工序。對(duì)設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮，有利于工程項(xiàng)目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。原來(lái)在建筑市場(chǎng)通用的單一“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工”各個(gè)環(huán)節(jié)分離的工程建設(shè)傳統(tǒng)承包模式，由于存在工程進(jìn)度銜接不暢、工程質(zhì)量、責(zé)任難以劃分等問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。作為一種全新的建設(shè)工程承包模式，在保持與傳統(tǒng)建設(shè)工程承包模式相似的部分法律特征之同時(shí)，亦存在諸多完全不同的個(gè)性法律特征。EPC 項(xiàng)目的管理能力?！　?.　　在施工過(guò)程中，承包商既要自己嚴(yán)格按照合同履約，又要協(xié)調(diào)好分包商的工作。　　在采購(gòu)過(guò)程中，承包商要從技術(shù)上和時(shí)間上分析供貨商的履約能力，并要求供貨商承擔(dān)違約賠償責(zé)任。合理應(yīng)對(duì)合同文件本身的風(fēng)險(xiǎn)　　在投標(biāo)前，承包商應(yīng)盡量明確業(yè)主的要求，發(fā)現(xiàn)模糊的地方及時(shí)要求業(yè)主加以澄清，然后再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)。項(xiàng)目投標(biāo)　　承包商在決定是否參與投標(biāo)前，必須仔細(xì)研究項(xiàng)目的特點(diǎn)和業(yè)主的要求，識(shí)別和評(píng)估項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，從自身實(shí)力出發(fā)做出理智的判斷。EPC　　在工程施工過(guò)程中，發(fā)生意外事件造成工程設(shè)備損壞或者人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商來(lái)承擔(dān)。工程建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)在工程設(shè)計(jì)中，業(yè)主有審核承包商文件的權(quán)力。合同文件存在缺陷　　一般情況下，合同文件存在缺陷的風(fēng)險(xiǎn)也要由承包商來(lái)承擔(dān)。如果在沒(méi)有多大中標(biāo)把握的情況下盲目參與投標(biāo)，那么投標(biāo)費(fèi)用對(duì)承包商來(lái)講可能就是一筆不小的浪費(fèi)?！　?.　　為了選擇合適的承包商，業(yè)主應(yīng)給投標(biāo)人提供足夠的時(shí)間和資料，讓投標(biāo)人仔細(xì)研究業(yè)主的要求，進(jìn)行初步方案設(shè)計(jì)，全面評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使投標(biāo)人確認(rèn)是否有能力來(lái)承擔(dān)準(zhǔn)確地定義項(xiàng)目　　業(yè)主在招標(biāo)時(shí)只給出了項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、功能要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。FIDIC銀皮書(shū)，不可抗力屬于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目總承包合同中確定的合同價(jià)格和建設(shè)工期將不能調(diào)整。同時(shí)，如果沒(méi)有綜合考慮承包商類(lèi)似工程的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工能力、投標(biāo)報(bào)價(jià)這些因素，很可能導(dǎo)致業(yè)主錯(cuò)誤地選擇了承包商?！　?.EPC 模式是指業(yè)主選擇一家總承包商或者總承包聯(lián)營(yíng)體負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料的采購(gòu)、施工及試運(yùn)行，提供完整的可交付使用的工程項(xiàng)目的建設(shè)模式。 擔(dān)心對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度控制力弱 擔(dān)心對(duì)采購(gòu)質(zhì)量控制力弱 擔(dān)心費(fèi)用失控216。 項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制。216。 在合同談判時(shí)，承包商的要價(jià)高。216。 由于采用EPC總承包，業(yè)主的派出人員少，對(duì)EPC總承包商提出的具體問(wèn)題反應(yīng)能力減弱 對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量的控制，較傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式弱，很多要到既成事實(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn) 以EPC總承包商為中心，業(yè)主缺少傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中的控制權(quán)；216。216。216。216。 總承包商在項(xiàng)目執(zhí)行中處于中心地位。 業(yè)主回避了價(jià)格、工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)； 業(yè)主可以將具體事務(wù)轉(zhuǎn)移給總承包商，但并不是放任不管； 對(duì)總承包商的招標(biāo)，以功能招標(biāo)為主； 對(duì)業(yè)主而言，完成工程的價(jià)格提前確定； 總承包商除接受業(yè)主的質(zhì)量監(jiān)管外，有足夠的自主權(quán)； 總承包商在約定范圍內(nèi)完成詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，價(jià)格包死；積極參與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的翻譯工作，爭(zhēng)取在某些國(guó)家和項(xiàng)目推廣使用中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 第一，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是由核心員工能力、組織管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和資源整合能力四個(gè)方面構(gòu)成。 加強(qiáng)企業(yè)組織、體系和制度的建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，增強(qiáng)自身實(shí)施國(guó)際工程總承包項(xiàng)目的能力，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理體系，解決設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的適應(yīng)性問(wèn)題，加強(qiáng)和改善項(xiàng)目管理，是中國(guó)企業(yè)適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目客觀需要的必由之路?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)掌握了設(shè)計(jì)，控制了設(shè)計(jì)流程和內(nèi)容，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)，有能力掌控設(shè)計(jì)的承包商將是EPC項(xiàng)目的贏家。圖3這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與工程所在國(guó)的國(guó)家和政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互作用，構(gòu)成了需要對(duì)外工程承包企業(yè)正視的國(guó)際工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。 注：①在新黃皮書(shū)和銀皮書(shū)中，如合同規(guī)定可以調(diào)價(jià)，則業(yè)主承擔(dān)價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)?！獭谭勺兏獭獭獭淘O(shè)計(jì)變更√表1 但與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，在EPC項(xiàng)目建設(shè)模式下，在使用總價(jià)合同中，承包商承擔(dān)了大部分的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主承擔(dān)了小部分風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)偏向承包商。 設(shè)計(jì)—施工、EPC或交鑰匙項(xiàng)目建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)在于，一方面，業(yè)主愿意以支付比傳統(tǒng)承包方式更高的價(jià)格獲得工程項(xiàng)目，減少工程項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)，避免設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)造成的各種麻煩，例如工期和費(fèi)用索賠、無(wú)法控制最終成本等問(wèn)題；另一方面，承包商將設(shè)計(jì)和施工相結(jié)合，可以控制設(shè)計(jì)和施工管理環(huán)節(jié)，降低成本，獲取比傳統(tǒng)承包方式更多的利潤(rùn)。 根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)當(dāng)年新簽合同額中的52%屬于EPC項(xiàng)目，2009年和2010年EPC項(xiàng)目合同額占當(dāng)年新簽合同額的比例呈進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。圖1 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，EPC工程總承包項(xiàng)目逐漸成為國(guó)際工程承包市場(chǎng)的主流建設(shè)管理模式和趨勢(shì)。閱讀次數(shù)：1405EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)問(wèn)題及對(duì)策承包商會(huì)EPC：一把鋒利的風(fēng)險(xiǎn)之劍EPC建設(shè)模式起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，系指通過(guò)投標(biāo)或議標(biāo)的方式，承包商接受業(yè)主的委托，按照合同的規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和費(fèi)用全面負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目建設(shè)模式。 根據(jù)美國(guó)設(shè)計(jì)建造學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)—施工發(fā)展模式的發(fā)展及其預(yù)測(cè)，傳統(tǒng)建設(shè)模式DBB（設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造）與DB模式市場(chǎng)占有率在1985年至2005年期間發(fā)生了根本性的變化，并自2005年起，EPC建設(shè)模式成為市場(chǎng)的主流，見(jiàn)圖1。不同合同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)分配√不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件√√價(jià)格浮動(dòng)√√在EPC項(xiàng)目中，承包商承擔(dān)的和面對(duì)的最主要的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是設(shè)計(jì)責(zé)任、工程數(shù)量、不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件和價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在EPC項(xiàng)目建設(shè)周期中，設(shè)計(jì)與工程成本的關(guān)系見(jiàn)圖3。如果業(yè)主或工程師審核控制較嚴(yán)，國(guó)外設(shè)計(jì)咨詢公司一味追求設(shè)計(jì)能夠通過(guò)審批，設(shè)計(jì)師保守，可能最終導(dǎo)致項(xiàng)目成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)總承包企業(yè)的報(bào)價(jià)水平，造成項(xiàng)目的巨額虧損。 在EPC合同中，由于承包商控制工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，因此，設(shè)計(jì)工作是EPC項(xiàng)目能否成功、承包商能否盈利的前提條件和最為關(guān)鍵的因素。在有些項(xiàng)目上，總承包企業(yè)被迫將國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院所更換為國(guó)外設(shè)計(jì)咨詢公司，改變了投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)條件和實(shí)施方案，項(xiàng)目出現(xiàn)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)敞口。 第三，在EPC項(xiàng)目設(shè)備選型階段，片面地理解國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，忽視工程所在地區(qū)或國(guó)家的差異以及合同的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)要求，投標(biāo)階段使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，而在設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備無(wú)法滿足技術(shù)要求，不得不從歐美或第三國(guó)進(jìn)口時(shí)，設(shè)備實(shí)際采購(gòu)成本與投標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)差距，導(dǎo)致設(shè)備采購(gòu)成本的增加，形成項(xiàng)目的虧損。 第四，在施工階段，施工企業(yè)在項(xiàng)目初期無(wú)法按照國(guó)外施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，延誤了工程進(jìn)度，并導(dǎo)致施工成本的增加。 在眾多中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，有些項(xiàng)目，特別是個(gè)別大型工程項(xiàng)目和高端市場(chǎng)中的EPC項(xiàng)目出現(xiàn)了企業(yè)或項(xiàng)目管理中的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目巨額虧損或出現(xiàn)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)敞口，主要表現(xiàn)在：在中方企業(yè)組成聯(lián)合體或聯(lián)營(yíng)體實(shí)施EPC項(xiàng)目過(guò)程中，各企業(yè)只顧自身利益，聯(lián)合體沒(méi)有發(fā)揮一加一大于二的作用，相反地出現(xiàn)了一加一小于二的現(xiàn)象。 第二，設(shè)計(jì)管理失控或疏于管理，總承包企業(yè)無(wú)法控制設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)后的工程數(shù)量、項(xiàng)目成本大大高于投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算，形成巨大的“量差”，并導(dǎo)致巨大的“價(jià)差”，造成項(xiàng)目虧損。 第三，采購(gòu)管理失控或疏于管理，合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念和制度亟待建立。 第四，施工過(guò)程管理的人為管理色彩過(guò)濃，企業(yè)亟待建立系統(tǒng)化、制度化的管理模式和體系。 第五，企業(yè)對(duì)EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，亟待建立EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和制度。EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)貫穿了從投標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行直至交付業(yè)主使用的全過(guò)程，企業(yè)應(yīng)在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系時(shí)，使用國(guó)際上先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)模型，實(shí)時(shí)評(píng)估、管理和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，始終使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)之下，避免風(fēng)險(xiǎn)的累積，及時(shí)識(shí)別、評(píng)估和化解風(fēng)險(xiǎn)。 第三，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院所應(yīng)積極研究國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，解決使用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的不適應(yīng)的問(wèn)題。216。216。216。216。216。216。216。 大家熟悉、習(xí)慣的合同、招標(biāo)模式、費(fèi)用控制、進(jìn)度控制思路、方法及標(biāo)準(zhǔn)文本不再完全適用（對(duì)施工型的和對(duì)EPC總承包型的區(qū)別很大）； 我國(guó)針對(duì)EPC的相關(guān)規(guī)定不全。 工程質(zhì)量是否達(dá)到原定的目標(biāo)要求，需執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否得到遵守，