【正文】 發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)土地的權(quán)屬登記在該機(jī)構(gòu)名下。土地儲(chǔ)備中心一級(jí)開發(fā)實(shí)施機(jī)構(gòu)由政府財(cái)政專項(xiàng)撥款進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)，開發(fā)完成后或?qū)㈩A(yù)期的熟地交由土地治理部門，面向市場(chǎng)以招拍掛方式公開出讓。 四、土地一級(jí)開發(fā)法律要素 （一）法律主體 土地一級(jí)開發(fā)主要涉及三個(gè)主體：政府及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地一級(jí)開發(fā)企業(yè)、被拆遷人及被征地農(nóng)民。這是委托關(guān)系的不足。 資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn) 土地一級(jí)開發(fā)商墊資時(shí)間比較長(zhǎng)，征地、拆遷安置需要大筆資金，在這種情況下，開發(fā)商若沒有雄厚的資金保障或有較強(qiáng)的融資能力，勢(shì)必面臨資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。 上述相應(yīng)的政策及相關(guān)的法律性的文件，需要政府或相關(guān)部門提供相應(yīng)的紙質(zhì)文本或其他具有證據(jù)效力的其他形式。 現(xiàn)行法律使得土地一級(jí)開發(fā)融資面臨難題與土地二級(jí)開發(fā)相比較，土地一級(jí)開發(fā)存在難以融資的風(fēng)險(xiǎn)。從土地一級(jí)開發(fā)的實(shí)際情況來看，政府下達(dá)的征收決定是強(qiáng)制性的，只是拆遷補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格可以協(xié)商，并且最終由政府全部出資，僅是委托企業(yè)進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，從這個(gè)角度看，將其界定為承包關(guān)系又極大縮減開發(fā)企業(yè)的自主性并打消其積極性。（該模式是我國(guó)土地一級(jí)開發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)）。二、土地一級(jí)開發(fā)內(nèi)容 辦理各種政府審批手續(xù)，包括規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)（立項(xiàng)）、征地、拆遷、市政建設(shè)審批（包括交評(píng)、環(huán)評(píng)）； 實(shí)施征地工作；（此部分以下城投公司可以成為主要參與方或?qū)嵤┤?，可與政府簽訂合同，約定毛利率等收益保證事項(xiàng)）實(shí)施拆遷工作； 完成地上物拆除（注：樹木可以留給二級(jí)開發(fā)商完成）、地下構(gòu)筑物拆移、渣土清運(yùn)、圍墻施工、場(chǎng)地平整等工作； 實(shí)施市政建設(shè)； 招標(biāo)人認(rèn)為可由中標(biāo)人承擔(dān)的其他一級(jí)開發(fā)工作。其主要缺陷是政府的土地開發(fā)資金壓力較大，融資渠道窄。事實(shí)上，征地和拆遷是土地一級(jí)開發(fā)的核心問題，也是難點(diǎn)問題，土地一級(jí)開發(fā)的過程，也就是協(xié)調(diào)、處理和重新調(diào)整三者利益關(guān)系的過程，而政府及其土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)很難獨(dú)立完成這些工作。只要不是有意弄虛作假，都需要政府用寬容的心態(tài)對(duì)待。項(xiàng)目在具體操作過程中畢竟存在一定法律、政策及政府不誠(chéng)信等現(xiàn)存或不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)。 由當(dāng)?shù)卣峁┫鄳?yīng)的法律性文件 土地一級(jí)開發(fā)商要求當(dāng)?shù)卣峁┫鄳?yīng)的法規(guī)、規(guī)章及政策，或者提供相應(yīng)的其他的法律性的政府文件，明確該土地一級(jí)開發(fā)的操作方式及該操作方式的合法性，確保該土地一級(jí)開發(fā)合同的合法性。 統(tǒng)一法律法規(guī)缺位目前土地一級(jí)開發(fā)沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，國(guó)土資源部等部委也沒有出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章，導(dǎo)致各地一級(jí)開發(fā)的不規(guī)范。 如果政府進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，政府就是一級(jí)開發(fā)的主體，應(yīng)由政府履行義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任，如果政府委托一級(jí)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)，一級(jí)