【正文】 有的法院設(shè)置審判委員會(huì)專職委員行使審判管理職能。司法資源的有限性與當(dāng)事人糾紛的無(wú)限性之間始終存在著不可調(diào)和的矛盾和沖突，在社會(huì)糾紛不 可能呈現(xiàn)逆向性下降的情況下，只有通過(guò)合理分配有限的司法資源，才能加快司法權(quán)運(yùn)作的節(jié)奏。審判管理的目的在于尋求一種使有限的司法資源得到合理配置，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)司法公正與效 率的途徑?！八痉í?dú)立并 不是說(shuō)要讓法官的權(quán)力更大，而是說(shuō)要盡量減少那些可能影響司法公正的因素對(duì)法官辦案的影響?！　∫虼耍谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，法院應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)審判管理能力來(lái)提高實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的水平。以審判 工作為主的審判庭，一般會(huì)對(duì)管理工作理所當(dāng)然抱有不重視的心態(tài)，加之由熟悉審判業(yè)務(wù)而不擅長(zhǎng)管理的法官揚(yáng)短避長(zhǎng)去從事管理工作，管理職能的弱化從而進(jìn)一步 導(dǎo)致審判庭在審判業(yè)務(wù)管理方面出現(xiàn)混亂情況。　　二、理論必要性：審判管理權(quán)與法官審判權(quán)的分立　　從 法學(xué)理論上看，審判管理權(quán)和法官審判權(quán)都是司法審判權(quán)的下位概念，司法審判權(quán)只有通過(guò)依法、公正、獨(dú)立地運(yùn)作，才能體現(xiàn)和發(fā)揮法院所獨(dú)有的審判職能。審判管理權(quán)不能取代法官對(duì)訴訟指揮管理的審判權(quán)?！　』谏鲜鲈瓌t，我們需要建立一個(gè)專門的審判管理組織，作為審判信息流動(dòng)中心、監(jiān)控中心，上對(duì)院長(zhǎng)、審判委員會(huì)負(fù) 責(zé)并報(bào)告工作，下對(duì)立案、審判、執(zhí)行等審判流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和信息整合，著力加強(qiáng)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)案件的立案、分流、審判、 執(zhí)行、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位協(xié)調(diào)、監(jiān)控，統(tǒng)一指揮，充分利用各方資源，形成程序控制的閉合環(huán)路管理。三是立案部門不是管理層級(jí)，是保障、服務(wù)審判的部門。三是完全割裂訴訟程序與實(shí)體裁判的關(guān)系，法官失去了對(duì)訴訟程序的控制權(quán)，不符 合審判規(guī)律。立案庭同時(shí)具有審判管理職能、立案職能，難免發(fā)生角色沖突，形成自己監(jiān)督、管理自己的格局。　　二是組織協(xié)調(diào)職能。 審判活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要在充分尊重審判規(guī)律的前提下，根據(jù)實(shí)體法、程序法的有關(guān)規(guī)定，識(shí)別審判流程，建立一套相對(duì)完善的審判工作規(guī)范體系，使每 一項(xiàng)工作都有明確的責(zé)任崗位或人員，每一項(xiàng)審判事務(wù)、每一個(gè)審理環(huán)節(jié)的工作都有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，力求比較客觀地反映審判動(dòng)態(tài)過(guò)程中的實(shí)際情況， 進(jìn)而實(shí)行過(guò)程控制，并借助管理考核手段來(lái)強(qiáng)化法官辦案的質(zhì)量意識(shí)和效率意識(shí)，以期從整體上漸進(jìn)地提高審判的質(zhì)量和效率。如何將審判效率的指標(biāo)量化、細(xì)化，保障案件在法定期限甚至更短時(shí)間 內(nèi)及時(shí)審結(jié)，盡快給當(dāng)事人一個(gè)裁判結(jié)果，促使法院收案與結(jié)案之間進(jìn)入良性循環(huán)，一直以來(lái)是我國(guó)法院系統(tǒng)普遍面臨的難題之一。相信將對(duì)于 促進(jìn)法官提高審判業(yè)務(wù)能力、轉(zhuǎn)變審判工作作風(fēng)、樹立良好的司法形象提供強(qiáng)大的動(dòng)力和巨大的壓力，并進(jìn)一步促進(jìn)法院自身形象的改善。對(duì)此，廣州市蘿崗區(qū)人民法院大膽設(shè)置案件質(zhì)量合格率指標(biāo)，針對(duì)二審發(fā)回重審、二審改判的案件重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，確定不合格案件數(shù)。 針對(duì)司法產(chǎn)品這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要進(jìn)行微觀的、具體的質(zhì)量控制，必須按照質(zhì)量管理理論對(duì)審判工作實(shí)行過(guò)程控制，量化管理，持續(xù)改進(jìn)。因此，在實(shí)際操作中，只有案件質(zhì)量評(píng)查和審判監(jiān)督職能分別由審判管理組織和審判監(jiān) 督庭行使，才能處理好二者的關(guān)系。立 案庭在設(shè)立之初是法院內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)庭，職能是辦理案件的立案手續(xù)。從有關(guān)資料看， 將以上職能歸入審判管理組織的本意，是將與實(shí)體裁判無(wú)關(guān)或關(guān)系不大的一切程序性和輔助性事務(wù)從法官手中分離出來(lái)，讓法官只擁有實(shí)體審理的訴訟指揮權(quán)以及最 終的裁判權(quán)，以起到分權(quán)制衡的作用，防止“先入為主”所導(dǎo)致的訴訟不公，并保證法官集中精力于開庭審理和裁判，提高審判效率。 因此，我們?cè)O(shè)計(jì)的管理結(jié)構(gòu)是以信息化為紐帶，以事務(wù)管理為中心，跨越部門和職能界限的一種混合型模式：　　這一模式下，院長(zhǎng)(審 判委員會(huì))通過(guò)審判管理組織對(duì)審判工作進(jìn)行管理，審判管理組織通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)法官審判和審判事務(wù)的統(tǒng)一實(shí)施進(jìn)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)控和質(zhì)量控制。如案件的審理時(shí)間常耗在等待某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)、研究、決定上。因此，審判管理權(quán)與法官審 判權(quán)的分立，不僅有利于審判管理的高效運(yùn)作，還有利于保障法官集中精力、公正行使審判權(quán)。但由于內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全，使得沒有一個(gè)可供公開的內(nèi)部操作規(guī)范，從而無(wú)法提供一個(gè)透明的衡量是 否公平或公正、是否合法或違規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。河南省登封市人民法院的“審務(wù)監(jiān)控評(píng)價(jià) 中心”。因此，提高司法效率，降低訴訟成本，是對(duì)法院行使司法權(quán)的必然要求。 因?yàn)楝F(xiàn)代司法理念的核心之一是司法獨(dú)立，除非法律(包括法官職業(yè)紀(jì)律)規(guī)定，法官獨(dú)立審判不必受到其他任何約束，而審判管理必將影響法官的獨(dú)立審判。筆者 認(rèn)為，此種認(rèn)識(shí)未必合理。在司法 資源有限的條件下，降低訴訟成本的唯一手段就是科學(xué)的審判管理。成都高新區(qū)人民法院的“審判管理中心”。諸如案件審理期間的各個(gè)環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格遵守時(shí)限等問(wèn)題，連管理者自己也不一定能闡述清楚，案件的當(dāng)事人更無(wú)從得知?！　∪⒃O(shè)置審判管理組織應(yīng)當(dāng)遵循的原則　　 分權(quán)原則。上級(jí)要求不能有效傳遞到法官層級(jí)等等。這種管理結(jié)構(gòu)模式的特 點(diǎn)在于：一是減少了中間管理層，節(jié)約了人力資源?！　〉P者認(rèn)為，這種職 責(zé)劃分不僅悖于審判事務(wù)與審判管理事務(wù)的理論分類，而且悖于審判與審判管理的實(shí)踐操作。如果將審判流程管理的職權(quán)劃歸立案庭，立案庭對(duì)該職權(quán)的取得既無(wú)法律規(guī)定，也無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)的 授權(quán)，立案庭的管理名不正、言不順?！　【C上，審判管理組織作為審判信息流動(dòng)中心、監(jiān)督中心，應(yīng)上對(duì)院長(zhǎng)、審判委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，下對(duì)立案、審判、 執(zhí)行等審判流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和信息整合，著力加強(qiáng)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)案件的立案、分流、審判、執(zhí)行、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位 協(xié)調(diào)、監(jiān)控?！　〗⒁惶紫鄬?duì)完善的工作規(guī)范體系，作為審判管理組織運(yùn)作的制度依據(jù)，實(shí)行過(guò)程控制。由于案件的 實(shí)體問(wèn)題，特別是在法律法規(guī)適